南岳區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《南岳區(qū)旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道，區(qū)直和市管相關(guān)單位：

現(xiàn)將《南岳區(qū)旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                              南岳區(qū)人民政府    

2024年2月28日    

南岳區(qū)旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

（試行）

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo),，深入落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于加快建設(shè)世界旅游目的地的意見》及市委,、市政府《關(guān)于著力打造以南岳衡山為代表的歷史文化名片加快建設(shè)世界旅游目的地的實(shí)施意見》決策部署和區(qū)委“1235”工作思路,，緊扣“文旅興城”宗旨,，深入開展“千萬(wàn)工程”，大力推進(jìn)南岳旅游民宿“五化四建”發(fā)展,，為將南岳建設(shè)成為世界級(jí)文化旅游目的地注入新動(dòng)能,。

第一條 特色的目標(biāo)體系：管理規(guī)范化。根據(jù)國(guó)家,、湖南省旅游民宿等級(jí)劃分與評(píng)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，明確旅游民宿的審批流程,、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)制度，完善監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,。布局合理化。在自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、水源保護(hù)地等禁建區(qū)之外，以城市民宿聚集區(qū)和鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)發(fā)展為主,，全區(qū)城鄉(xiāng)分散布局為補(bǔ)充,，實(shí)現(xiàn)民宿從數(shù)量質(zhì)量到規(guī)模效益的全面提升。建設(shè)特色化,。積極引導(dǎo)民宿在規(guī)劃,、建筑、功能,、外觀,、色彩設(shè)計(jì)和業(yè)態(tài)策劃等方面，按照“一村一品,、一鄉(xiāng)一景”的要求,，打造特色鮮明的民宿集聚區(qū)。運(yùn)營(yíng)品牌化,。以南岳旅游民宿品牌統(tǒng)領(lǐng),，多個(gè)組團(tuán)民宿子品牌為支撐，提高民宿的管理水平和服務(wù)質(zhì)量,，引導(dǎo)全區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。服務(wù)智慧化。推進(jìn)旅游民宿設(shè)備,、平臺(tái),、管理、服務(wù),、營(yíng)銷智慧化,。探索 5G+民宿，推出智能家居,、智能安防,、智能服務(wù)等產(chǎn)品。

第二條 完整的產(chǎn)業(yè)體系：堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),。編制南岳區(qū)民宿高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌資源和資金，扶持引導(dǎo)民宿串點(diǎn)成線連片發(fā)展，形成民宿集聚區(qū),、民宿重點(diǎn)鎮(zhèn)（村）和特色散點(diǎn)民宿協(xié)同發(fā)展的空間布局,。推進(jìn)品牌建設(shè)。推進(jìn)星級(jí)民宿評(píng)定工作,，構(gòu)建以中高檔為主,、合理有序發(fā)展的旅游民宿層次結(jié)構(gòu)。發(fā)展“民宿+”新業(yè)態(tài),。統(tǒng)籌推進(jìn)旅游民宿與休閑農(nóng)業(yè),、康養(yǎng)度假、醫(yī)藥衛(wèi)生,、休閑娛樂、文化創(chuàng)意,、科普研學(xué),、體育等領(lǐng)域深度融合，打造復(fù)合型民宿產(chǎn)業(yè)鏈條,。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,。完善旅游民宿基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格管理旅游民宿污染物排放,，完善環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系建設(shè),。

第三條 規(guī)范的管理體系：強(qiáng)化協(xié)同管理。建立旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,。成立南岳區(qū)旅游民宿協(xié)會(huì),。相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，按照《南岳區(qū)旅游酒店,、城市客棧,、農(nóng)家民舍管理模式調(diào)整工作方案》（岳政辦發(fā)〔2021〕38號(hào)）文件中的職能分工，對(duì)旅游民宿進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和行業(yè)管理,。實(shí)施準(zhǔn)入制度,。旅游民宿業(yè)主需依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證,、特種行業(yè)許可證,、消防檢查合格意見書及食品經(jīng)營(yíng)許可證（如經(jīng)營(yíng)餐飲）等證件之后，方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。強(qiáng)化等級(jí)評(píng)定,。旅游民宿等級(jí)分為三檔八級(jí)，分別為國(guó)家甲級(jí),、乙級(jí),、丙級(jí)；湖南省五星、四星,、三星級(jí),；南岳區(qū)二星、一星級(jí)（由區(qū)文旅廣體局參照國(guó)家,、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定區(qū)級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)）,。施行退出機(jī)制。對(duì)旅游民宿實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，等級(jí)標(biāo)志有效期為三年,。對(duì)日常運(yùn)營(yíng)管理不達(dá)標(biāo)或不符合相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改,，拒不整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,，或者發(fā)生重大責(zé)任事故、重大有效投訴,、侵犯游客隱私或其他合法權(quán)益等造成惡劣影響的,，取消相應(yīng)等級(jí)。

第四條 良性的市場(chǎng)體系：增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力,。堅(jiān)持政府引導(dǎo),，市場(chǎng)主導(dǎo)，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體投資民宿,，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,。賦予經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng),。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干民宿企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),，滿足游客多元化需求,。加強(qiáng)市場(chǎng)推廣營(yíng)銷。創(chuàng)新營(yíng)銷方式,，實(shí)施多元化精準(zhǔn)營(yíng)銷,。加大民宿網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)“一體化”平臺(tái)建設(shè)力度，加強(qiáng)與各媒體,、平臺(tái)的合作,，強(qiáng)化民宿的宣傳推廣。

第五條 長(zhǎng)效的發(fā)展體系：建立民宿發(fā)展考核機(jī)制,。將民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容,，開展定期督查調(diào)度，形成齊抓共管的工作氛圍。建立民宿運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制,。及時(shí)掌握全區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì),，針對(duì)性開展民宿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。建立民宿審批保障機(jī)制,。相關(guān)職能部門集中受理旅游民宿辦證事宜,，采取“聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合審核,、統(tǒng)一辦證”的辦法，各部門共同審核,，依法出具意見,。建立民宿品質(zhì)提升機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,、規(guī)范發(fā)展,，以“山上做減法”呵護(hù)生態(tài)、“山下做加法”提升業(yè)態(tài),，引導(dǎo)全區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路,。堅(jiān)持品牌導(dǎo)向，堅(jiān)持監(jiān)督管理,，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保,、耕地保護(hù)底線，按照“整頓一批,、規(guī)范一批,、發(fā)展一批”的思路，促進(jìn)全區(qū)旅游民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序,、健康良性發(fā)展,。

第六條 高效的獎(jiǎng)補(bǔ)體系：設(shè)立南岳區(qū)旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)基金500萬(wàn)元。專項(xiàng)基金主要用于旅游民宿規(guī)劃編制,、環(huán)境提質(zhì),、宣傳推廣和扶持獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)面向全區(qū)旅游民宿,，由業(yè)主自主申請(qǐng),，在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過程中若有違法、違規(guī)行為,，取消申請(qǐng)資格,。申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)經(jīng)專家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)小組審核、社會(huì)公示后確定,。

（一）民宿企業(yè)升級(jí)獎(jiǎng),。鼓勵(lì)旅游民宿“個(gè)轉(zhuǎn)企”，對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元,。鼓勵(lì)旅游民宿“企上規(guī)”，對(duì)小微企業(yè)新增規(guī)上企業(yè)的,，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,。

（二）民宿財(cái)稅貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。鼓勵(lì)旅游民宿企業(yè)積極納稅,，從旅游民宿納稅額,、就業(yè)率、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估,，每年評(píng)選一二三等獎(jiǎng)若干名,，給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）民宿品牌創(chuàng)建獎(jiǎng),。對(duì)新評(píng)定為國(guó)家級(jí)旅游民宿的,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)新評(píng)定為湖南省級(jí)旅游民宿的,，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元,；對(duì)新評(píng)定為南岳區(qū)級(jí)旅游民宿的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元,。

第七條 多方的營(yíng)銷體系：開展多渠道宣傳推廣,。對(duì)評(píng)定為國(guó)家、省,、區(qū)級(jí)的旅游民宿,，在民宿VIP客戶辦理南岳365年卡上給予特別優(yōu)惠，并免費(fèi)入駐南岳一碼游小程序酒店民宿版塊1年,，同時(shí)納入全區(qū)過夜統(tǒng)計(jì)和文旅宣傳推廣范圍,。

第八條 全面的保障體系：開展閑置房屋調(diào)查摸底工作，積極探索回購(gòu),、租賃,、置換等模式，有序盤活閑置房屋資源,，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng),、出租、入股,、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展民宿,。探索推動(dòng)點(diǎn)狀用地在民宿建設(shè)中的試行,，減少用地壓力。加大民宿聚集區(qū)公共空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)民宿聚集區(qū)的水電,、通訊、交通,、美化,、綠化、亮化等全要素配套,。

第九條 專業(yè)的人才體系：加大旅游民宿產(chǎn)業(yè)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,，出臺(tái)旅游民宿人才培養(yǎng)扶持政策。組織全區(qū)民宿經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員開展各種類型的崗位培訓(xùn),，提升從業(yè)人員服務(wù)技能,、安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升,。

第十條 實(shí)用的金融體系：引導(dǎo)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)利率更低,、門檻更低、獲貸更易的針對(duì)性金融產(chǎn)品,，支持旅游民宿發(fā)展,。積極開展融資對(duì)接活動(dòng)，建立政銀企定期聯(lián)系機(jī)制,，為旅游民宿業(yè)主和從業(yè)者提供面對(duì)面的產(chǎn)品介紹和金融服務(wù),。

本意見自2024年2月28日起施行，試用期兩年,。

附件：1.南岳區(qū)旅游民宿管理辦法（試行）

2.南岳區(qū)旅游民宿扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表

附件1

南岳區(qū)旅游民宿管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理,，提升旅游民宿服務(wù)質(zhì)量,，保障旅游者與業(yè)主合法權(quán)益,，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》,、國(guó)家《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T 41648-2022）、《湖南省旅游條例》,、湖南省《旅游民宿等級(jí)劃分與評(píng)定》（DB43/T 2361-2022）等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱旅游民宿,，是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過4層（自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、南岳古鎮(zhèn)等特定區(qū)域按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）,，且建筑面積不超過800平方米，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施,。

旅游民宿等級(jí)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí),、區(qū)級(jí),。分別為國(guó)家級(jí)（含甲級(jí)、乙級(jí),、丙級(jí)）,；湖南省級(jí)（含五星級(jí)、四星級(jí),、三星級(jí)）,；南岳區(qū)級(jí)（由區(qū)文旅廣體局參照國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定區(qū)級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)）,。

行業(yè)管理按照《南岳區(qū)旅游酒店,、城市客棧、農(nóng)家民舍管理模式調(diào)整工作方案》（岳政辦發(fā)〔2021〕38號(hào)）執(zhí)行,。

第三條 旅游民宿發(fā)展要堅(jiān)持因地制宜,、體現(xiàn)特色、注重品質(zhì),、保護(hù)環(huán)境,、持續(xù)發(fā)展等原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和生態(tài)效益相生共贏,。

第四條 旅游民宿管理遵循政策引導(dǎo)、便利準(zhǔn)入,、特色鮮明,、強(qiáng)化監(jiān)管、行業(yè)自律的原則,，實(shí)現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化,、規(guī)模化,、特色化,、品牌化、智慧化,。

第五條 凡在南岳區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)開展旅游民宿經(jīng)營(yíng)的,，適用本辦法。

第二章 部門職責(zé)

第六條 按照職能分工,，相關(guān)部門履行以下職責(zé)：

（一）區(qū)文化旅游廣電體育局：負(fù)責(zé)制定全區(qū)旅游民宿發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)旅游民宿服務(wù)質(zhì)量管理,；負(fù)責(zé)開展旅游民宿等級(jí)評(píng)定和品牌推廣工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)南岳區(qū)旅游民宿協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作,。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：落實(shí)屬地責(zé)任,，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)旅游民宿發(fā)展工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿規(guī)劃選址,、建設(shè)報(bào)批,、房屋安全等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿環(huán)境整治,、安全生產(chǎn)和社會(huì)綜治等日常監(jiān)管,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)旅游民宿發(fā)展中存在的困難和問題。

（三）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)核發(fā)旅游民宿《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等相關(guān)證照,；負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游民宿誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng),、明碼實(shí)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng),，打擊破壞市場(chǎng)違法行為,，處理消費(fèi)維權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序,；負(fù)責(zé)旅游民宿食品安全的日常監(jiān)管,。

（四）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)核發(fā)旅游民宿《特種行業(yè)許可證》；負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游民宿落實(shí)住宿實(shí)名登記查驗(yàn)制度,；負(fù)責(zé)處理旅游民宿治安管理工作,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿反恐防暴工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)旅游民宿消防應(yīng)急工作,。

（五）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)核發(fā)旅游民宿《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》,；負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游民宿落實(shí)公共場(chǎng)所衛(wèi)生措施要求；負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游民宿病媒害防治和疫情防控工作,。

（六）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游民宿納入鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興工作,；負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游民宿發(fā)展中宅基地管理和土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)。

（七）區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)旅游民宿規(guī)劃選址,、用地審批,，推動(dòng)盤活閑置土地,，節(jié)約資源,。

（八）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)將限額以上（建筑三層及以上，工程投資額30萬(wàn)元以上或建筑面積300平方米以上）民宿房屋建設(shè)納入基本報(bào)建程序,，對(duì)民宿建設(shè)（含裝飾裝修）及改造工程進(jìn)行過程監(jiān)管與消防驗(yàn)收備案,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)民宿房屋建設(shè)施工過程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。

（九）區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)參與旅游民宿規(guī)劃選址,，民宿建設(shè),、運(yùn)營(yíng)中涉及林業(yè)的日常監(jiān)管與查處,。

（十）區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理局：負(fù)責(zé)參與旅游民宿規(guī)劃選址，核定選址范圍,，開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游民宿違規(guī)建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)巡查,。

（十一）區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)旅游民宿建設(shè)環(huán)境評(píng)測(cè)；負(fù)責(zé)旅游民宿環(huán)保日常監(jiān)管,，查處破壞環(huán)境違法行為,。

（十二）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心：優(yōu)化簡(jiǎn)化旅游民宿辦證流程，設(shè)立旅游民宿綜合辦理窗口,，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”,。

（十三）區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)派出所對(duì)旅游民宿開展消防監(jiān)督檢查；開展旅游民宿業(yè)主及從業(yè)人員消防宣傳,、教育培訓(xùn),；對(duì)備案旅游民宿進(jìn)行日常消防檢查。

（十四）區(qū)發(fā)展和改革局,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)商務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局等部門按照各自職能職責(zé),，對(duì)旅游民宿相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和行業(yè)管理,。

第七條 旅游民宿業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)、消防,、房屋質(zhì)量和食品安全等承擔(dān)主體責(zé)任,，須制定落實(shí)相應(yīng)的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能危及住客人身和財(cái)產(chǎn)安全的情形,，應(yīng)當(dāng)以明示的方式作出說明或警示,。

臺(tái)風(fēng)、暴雨,、洪水,、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害期間，旅游民宿業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警信息或政府主管部門的要求適時(shí)采取停止?fàn)I業(yè),、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域,、組織人員避險(xiǎn)等防災(zāi)避險(xiǎn)措施。

第八條 成立南岳區(qū)旅游民宿協(xié)會(huì),，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和行業(yè)調(diào)節(jié)作用,。協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)水平,；協(xié)會(huì)為會(huì)員提供信息咨詢,、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流,、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等服務(wù),，提升南岳旅游民宿整體形象,。

第三章 建設(shè)要求

第九條 旅游民宿選址應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》《衡陽(yáng)市南岳區(qū)綜合管理?xiàng)l例》《湖南南岳衡山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》及相關(guān)法律法規(guī)，在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)禁止發(fā)展或限制發(fā)展旅游民宿,。在自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)范圍外引導(dǎo)發(fā)展旅游民宿，形成民宿聚集區(qū),。充分利用閑置房屋,、土地進(jìn)行旅游民宿建設(shè)，不得非法占用耕地,、林地,，突出生態(tài)宜居；

（二）不得設(shè)置在易發(fā)山洪,、泥石流等自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,；

（三）不得設(shè)置在地下或半地下建筑內(nèi)部；

（四）不得在未經(jīng)政府允許的情況下,，于歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村及核定為文物保護(hù)單位的紀(jì)念建筑物或古建筑等文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)民宿,；

（五）不得設(shè)置在飲用水水源保護(hù)區(qū),、永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)和開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域。

第十條 旅游民宿建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,；

（二）改建不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu),，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和裝修；

（三）文物建筑改造為旅游民宿時(shí)應(yīng)符合文物部門的有關(guān)規(guī)定,；歷史建筑改造為旅游民宿時(shí)應(yīng)符合歷史建筑保護(hù)利用的有關(guān)規(guī)定及保護(hù)規(guī)劃的要求,；

（四） 建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與所在地的歷史文化、景觀風(fēng)貌,、美麗鄉(xiāng)村等周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),；

（五） 利用村民自建住宅進(jìn)行改造的旅游民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）>的通知》執(zhí)行,；利用其他住宅進(jìn)行改造的旅游民宿,，其場(chǎng)所規(guī)模及消防安全要求參照前款所述文件執(zhí)行；利用住宅以外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿,，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求,。

第十一條 旅游民宿環(huán)保防治應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)因地制宜,，采取節(jié)能減排措施,，污水統(tǒng)一截污納管進(jìn)入?yún)^(qū)污水處理廠進(jìn)行處理或安裝一體化處理設(shè)施對(duì)污水進(jìn)行有效處理并達(dá)標(biāo)排放,；

（二）污水不得排入飲用水源,、農(nóng)田,、溪流等法律法規(guī)規(guī)定禁止區(qū)域；

（三）廚房須裝置油煙凈化設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放,，配套餐飲規(guī)模較大的民宿,，要設(shè)立隔油池（或油水分離器）；

（四）落實(shí)相關(guān)附屬設(shè)施設(shè)備的噪聲防護(hù)措施,；

（五）鼓勵(lì)游客自帶清潔用品和生活用品,，減少一次性用品的使用量。

第四章 辦證流程

第十二條 申請(qǐng)條件：

申請(qǐng)人必須是有經(jīng)營(yíng)能力的自然人,、法人,。

第十三條 聯(lián)辦事項(xiàng)：

（一）經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立登記；

（二）食品（含保健食品）經(jīng)營(yíng)許可證,；

（三）公共場(chǎng)所（除公園,、體育場(chǎng)館、公共交通工具,、飯館,、咖啡店、酒吧,、茶座外）衛(wèi)生許可證,；

（四）特種行業(yè)許可證；

（五）公眾聚集場(chǎng)所投入使用,、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查,；

（六）權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批（或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案）；

（七）涉稅事項(xiàng)辦理,；

（八）公章刻制備案,；

（九）設(shè)置大型戶外廣告或在城市建筑物、設(shè)施上懸掛,、張貼宣傳品審批（辦理戶外廣告的,，須辦此項(xiàng)）；

（十）門店招牌設(shè)置管理 （辦理門頭招牌的,，須辦此項(xiàng)）,；

（十一）建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案。

第十四條 辦理流程：

申請(qǐng)人提交旅游民宿申請(qǐng)資料（申請(qǐng)資料須真實(shí)完整）→→→綜合窗口統(tǒng)一收件→→→聯(lián)勘聯(lián)審→→→審驗(yàn)通過→→→綜合窗口統(tǒng)一發(fā)件,。

第五章 經(jīng)營(yíng)規(guī)范

第十五條 旅游民宿業(yè)主應(yīng)當(dāng)取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《消防許可證》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》《特種行業(yè)許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等政府要求的相關(guān)證照或驗(yàn)收證明,。

第十六條 旅游民宿服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）接待人員文明、熱情,，穿著整齊清潔,，禮儀禮節(jié)得當(dāng)；

（二）接待人員熟悉當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境,、特色文化,，鼓勵(lì)使用普通話提供服務(wù)；

（三）接待人員掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能,，并熟練應(yīng)用,；

（四）接待人員尊重住客的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)住客的合法權(quán)益與隱私,；

（五）公開承諾其他經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

第十七條 旅游民宿衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，公共用品用具要一客一換一消毒,；

（二）直接為住客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明,；

（三）根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，制訂方案對(duì)鼠,、蚊,、蠅、蜚蠊等病媒生物進(jìn)行防制及滅殺,。

第十八條 旅游民宿治安應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）安裝使用公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的住客信息采集系統(tǒng),，建立住宿登記、來訪管理,、情況報(bào)告等內(nèi)部治安管理制度,，并按照要求上報(bào)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)；

（二）安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)備,，視頻監(jiān)控覆蓋民宿前臺(tái),、全部出入口、主要通道等公共區(qū)域,，設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí),，并確保正常運(yùn)行，視頻監(jiān)控采獲信息存儲(chǔ)時(shí)間不少于30日,。禁止在客房,、衛(wèi)生間、浴室等非公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,；

（三）具備必要的防盜防火安全設(shè)施,，在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關(guān)資料,，設(shè)置應(yīng)急疏散,、防火警示等安全圖示，民宿的設(shè)施設(shè)備,、客房用品應(yīng)當(dāng)配有相應(yīng)的安全使用說明,；

（四）建立治安巡查制度,，采取樓面巡查、出入口巡查與視頻巡查等方式,，制作巡查和治安隱患整改記錄,。值班工作人員應(yīng)住宿人員要求開啟房門，應(yīng)當(dāng)事先核對(duì)住宿人員身份,；

（五）建立工作人員名錄,，如實(shí)登記工作人員身份信息和聘用,、離職信息,；

（六）為住客提供貴重物品保管服務(wù)；

（七）接受公安機(jī)關(guān)的治安防范知識(shí)培訓(xùn),、指導(dǎo)和治安檢查,，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十九條 旅游民宿安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）旅游民宿兼營(yíng)食品銷售和餐飲服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，規(guī)范經(jīng)營(yíng),，確保食品來源、加工,、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全,，保證食品安全；

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施,、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志,，并定期組織檢驗(yàn),、維修，確保完好有效,；

（三）保障疏散通道,、安全出口、消防通道暢通,，保證防火防煙分區(qū),、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn),。

第二十條 旅游民宿業(yè)主利用網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)提供的服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀,、真實(shí)，廣告宣傳必須真實(shí),、合法,，不得作虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等主體開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評(píng)價(jià),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

第二十一條 旅游民宿業(yè)主及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守住宿人員信息和視頻監(jiān)控設(shè)備錄入的住宿人員圖像信息秘密,，除國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法調(diào)取以外,，不得泄露。

旅游民宿向有關(guān)部門,、單位或者個(gè)人提供住宿人員相關(guān)情況的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,。

第六章 監(jiān)督管理

第二十二條 文旅、公安,、消防,、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管,、住建,、衛(wèi)健等部門按職能加強(qiáng)對(duì)旅游民宿的監(jiān)管，分類制定標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法,，特別要圍繞安全生產(chǎn),、社會(huì)綜治、旅游服務(wù)等方面出臺(tái)切實(shí)可行,、科學(xué)管用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理措施,。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蚊袼迾I(yè)主和從業(yè)人員專業(yè)技能,、安全防范,、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能,、安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力,。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿的日常巡查，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)旅游民宿消防安全網(wǎng)格化管理,，加強(qiáng)日常消防宣傳和應(yīng)急疏散演練,，及時(shí)排除安全隱患。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)監(jiān)管部門依法查處,。

第二十四條 旅游民宿存在違規(guī)“新、改,、擴(kuò)”行為（含附屬設(shè)施）,，將依法進(jìn)行查處和整治。在自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)禁,、限區(qū)內(nèi),，違規(guī)“新、改,、擴(kuò)”行為（含附屬設(shè)施）,，從嚴(yán)處罰。

第二十五條 旅游民宿存在破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,，將依法進(jìn)行查處和整治,，在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法行為,，從嚴(yán)處罰,。造成生態(tài)環(huán)境破壞的，實(shí)行生態(tài)賠償,、實(shí)施生態(tài)修復(fù),，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章 附則

第二十六條 本辦法自2024年2月28日起施行，有效期兩年,。

第二十七條 本辦法與《南岳區(qū)旅游酒店管理辦法（試行）》《南岳區(qū)城市客棧管理辦法（試行）》中有表述不一致的地方,，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十八條 本辦法由南岳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋,。

附件2

南岳區(qū)旅游民宿扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表

相關(guān)閱讀：關(guān)于《南岳區(qū)旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（試行）》的解讀

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