| 索引號 | 00000000/2023-85702 | 文號 | 岳政辦發(fā)〔2023〕40號 | 信息有效性 |
南岳區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《南岳區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，區(qū)直各單位：
《南岳區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。
南岳區(qū)人民政府辦公室
2023年11月10日
南岳區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法
第一章總則
第一條為了加強全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督,，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）,，結合我區(qū)實際，制定本辦法,。
第二條辦法所稱國有資產(chǎn),，是指黨的機關、人大機關,、行政機關,、政協(xié)機關、各民主黨派機關,、參照公務員管理的單位和各事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）,，通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：
（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；
（二）接受調撥或者劃轉,、置換形成的資產(chǎn),；
（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；
（四）其他國有資產(chǎn),。
第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)的配置,、使用、處置,，評估監(jiān)管,、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權變動和糾紛調處,，產(chǎn)權登記,、資產(chǎn)清查、信息化管理,、資產(chǎn)統(tǒng)計與分析,、監(jiān)督檢查和國有資產(chǎn)收益的管理等。
第四條根據(jù)黨中央關于國有資產(chǎn)報告制度的要求,，區(qū)人民政府按照規(guī)定向區(qū)人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況,。
第二章管理機構及主要職責
第五條成立區(qū)國有資產(chǎn)管理領導小組（以下簡稱領導小組）,，由區(qū)人民政府常務副區(qū)長任組長，財政,、審計、住建,、司法,、自然資源、住房保障中心,、機關事務和接待中心等部門負責人為成員,，負責統(tǒng)籌全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作；領導小組辦公室設區(qū)財政局,。
第六條區(qū)財政局主要職責：
（一）貫徹落實國家和省,、市有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方針、政策,；
（二）制定全區(qū)國有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定和措施,，并組織實施和監(jiān)督檢查，負責牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告,；
（三）負責會同有關部門研究制定全區(qū)國有資產(chǎn)配置標準和相關實物費用定額標準,，負責資產(chǎn)配置事項的審批；
（四）負責組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記,、產(chǎn)權界定,、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)評估監(jiān)管,、資產(chǎn)清查,、資產(chǎn)信息化管理和統(tǒng)計報告等基礎管理工作；
（五）負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,、使用(出租,、出借）以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保,、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體等事項的審批及監(jiān)管,；
（六）負責行政事業(yè)單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)及其收益的監(jiān)督管理；
（七）建立和完善本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理,；組織行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合,、共享,、共用機制；
（八）區(qū)財政部門應當每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況,，報送區(qū)人民政府和上一級政府財政部門,。
第七條區(qū)住房保障中心主要職責：
（一）負責按規(guī)范流程對全區(qū)公租房,、廉租房及辦公樓、門面等經(jīng)營性資產(chǎn)進行公開出租,。
（二）自主接受區(qū)財政國有資產(chǎn)管理部門的指導和監(jiān)督,。
第八條區(qū)行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理,，其主要職責有：
（一）貫徹執(zhí)行有關國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī)和政策，確保占有,、使用的資產(chǎn)安全和完整,；
（二）根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，負責建立和完善本單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度,，并組織實施,；
（三）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、資產(chǎn)登記,、統(tǒng)計報告,；及時準確反映資產(chǎn)增減變動和處置收入情況；
（四）負責本單位國有資產(chǎn)配置,、處置,、使用等事項的報批手續(xù)；
（五）接受區(qū)財政國有資產(chǎn)管理部門的指導和監(jiān)督,，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況并確保本單位國有資產(chǎn)的保值增值,。
第九條行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效,、公開透明,、權責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一,，資產(chǎn)管理與預算管理,、財務管理相結合。
第三章資產(chǎn)配置
第十條行政事業(yè)單位應當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要,，結合資產(chǎn)存量,、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn),。
第十一條行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準應當按照勤儉節(jié)約,、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關政策,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整,。
第十二條行政事業(yè)單位應當合理選擇資產(chǎn)配置方式,，資產(chǎn)配置重大事項應當經(jīng)可行性研究和集體決策,，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序,。
資產(chǎn)配置包括調劑,、購置、建設,、租用,、接受捐贈等方式。
第十三條行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn),，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的,，應當統(tǒng)籌安排使用,。
第十四條行政事業(yè)單位經(jīng)區(qū)人民政府批準召開重大會議、舉辦大型活動和工作需要設立的臨時機構（含重點項目建設指揮部及工作專班）需配置資產(chǎn)的,，由主辦（牽頭）單位履行報批程序,。
第十五條各行政事業(yè)單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù),，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算,，期限最長不得超過1年。
第十六條各行政事業(yè)單位購置,、建設,、租用資產(chǎn)應當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關支出預算,，并嚴格按照預算管理規(guī)定和財政部門批復的預算配置資產(chǎn),。
第十七條行政事業(yè)單位經(jīng)批準的資產(chǎn)配置，屬于政府采購或工程招投標范圍的,，依法實施政府采購或工程招投標,。
第十八條各行政事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算,，不得形成賬外資產(chǎn),。
第四章資產(chǎn)使用
第十九條行政事業(yè)單位應當加強對本單位固定資產(chǎn)、在建工程,、流動資產(chǎn),、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理，建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,，明確管理責任,，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權保護,，推進相關資產(chǎn)安全有效使用,。
第二十條行政事業(yè)單位應當優(yōu)先通過調劑方式配置資產(chǎn),。不能調劑的，可以采用購置,、建設,、租用等方式。
第二十一條行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能的需要,。
除法律另有規(guī)定外,，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織。
第二十二條事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展,、提供公共服務,。
第二十三條行政事業(yè)單位應當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任。資產(chǎn)使用人,、管理人應當履行崗位責任,，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn),，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能,。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng),、調劑,、更新、報廢的,，資產(chǎn)使用人,、管理人應當及時提出。資產(chǎn)使用人,、管理人發(fā)生變化的,，應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
第二十四條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，符合國家有關規(guī)定,，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權限和程序進行,。
事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任,，按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
第二十五條行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)出租,、出借,、投資、擔保的必須報區(qū)財政國有資產(chǎn)管理部門審核批準,。未經(jīng)批準,，不得對外出租、出借、投資,、擔保等,。
使用形成的收入應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。
第二十六條行政事業(yè)單位用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)實行專項管理,，并在單位財務,、資產(chǎn)報表中對相關信息進行充分披露。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開,、公正,、公平的原則進行。資產(chǎn)的處置應當采取拍賣,、招投標,、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行,。
除國家另有規(guī)定外,，所有處置收入應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。
第二十八條國有資產(chǎn)處置,，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓及核銷的一種行為,，包括資產(chǎn)調撥,、轉讓、報損,、報廢等,。
第二十九條行政事業(yè)單位應當根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況,，經(jīng)集體決策和履行審批程序,，依據(jù)處置事項批復等相關文件及時處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
區(qū)財政國有資產(chǎn)管理部門向報送資產(chǎn)處置的單位出具的《資產(chǎn)處置批復書》是行政事業(yè)單位調整有關資產(chǎn)賬目的依據(jù),。
行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)應當及時核銷相關資產(chǎn)臺賬信息,，同時進行會計處理。
第三十條行政事業(yè)單位應當將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理,，所得款項全部上繳國庫,。
第三十一條行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并,、改制,、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能,、業(yè)務調整等情形,，應當根據(jù)國家有關規(guī)定辦理相關國有資產(chǎn)劃轉、交接手續(xù)。
第三十二條對行政事業(yè)單位超標配置,、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn),，區(qū)財政國有資產(chǎn)管理部門有權調劑使用或處置。
第三十三條行政事業(yè)單位經(jīng)區(qū)人民政府批準召開重大會議,、舉辦大型活動和工作需要設立的臨時機構（含重點項目建設指揮部及工作專班）的國有資產(chǎn),，由主辦（牽頭）單位在會議、活動結束和臨時機構撤銷時按規(guī)定報送區(qū)財政國有資產(chǎn)管理部門審批后處置,。
第六章資產(chǎn)清查
第三十四條有下列情形之一的,，行政事業(yè)單位應當對國有資產(chǎn)進行清查：
（一）根據(jù)區(qū)人民政府部署要求；
（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調撥,、劃轉以及單位分立,、合并、改制,、撤銷,、隸屬關系改變等情形；
（三）因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損,、滅失,；
（四）會計信息嚴重失真；
（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更,，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化,；
（六）其他應當進行資產(chǎn)清查的情形。
第三十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結果和涉及資產(chǎn)核實的事項,，應當按照財政部門的規(guī)定履行審批程序,。
第三十六條行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的,，應當查明原因予以說明,，并隨同清查結果一并履行審批程序。
行政事業(yè)單位應當根據(jù)審批結果及時調整資產(chǎn)臺賬信息,，同時進行會計處理,。
第七章資產(chǎn)評估、登記,、界定及糾紛調處
第三十七條行政事業(yè)單位有下列情形之一的,，應當對相關資產(chǎn)進行評估：
（一）取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
（二）合并,、分立,、清算；
（三）資產(chǎn)拍賣,、轉讓,、置換；
（四）確定涉訟資產(chǎn)價值；
（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位,；
（六）事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè),；
（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體,；
（八）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形,。
第三十八條下列經(jīng)濟事項，可以不進行資產(chǎn)評估：
（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉,；
（二）行政事業(yè)單位及其下屬單位之間實施合并,、分立以及其他經(jīng)濟行為的；
（三）發(fā)生多次同類型經(jīng)濟行為時,，同一資產(chǎn)在評估報告使用有效期內(nèi),，并且資產(chǎn)、市場狀況未發(fā)生重大變化,；
（四）國家有關法律,、法規(guī)規(guī)定的以其他方式確定價值的。
第三十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作由區(qū)財政國有資產(chǎn)管理部門與單位協(xié)商后,，委托具有相應資質的評估機構進行,，行政事業(yè)單位應如實提供有關情況和資料，并對其客觀性,、真實性,、合法性負責。任何單位或個人不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè),。
第四十條行政事業(yè)單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理,。對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn),，可以向區(qū)政府有關主管部門提出確認資產(chǎn)權屬申請,，及時辦理權屬登記。
第四十一條區(qū)財政國有資產(chǎn)管理部門負責全區(qū)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定及糾紛調處工作,，按國家有關資產(chǎn)產(chǎn)權界定,、糾紛調處辦法執(zhí)行。
第八章監(jiān)督及責任追究
第四十二條國有資產(chǎn)管理情況應當按照綜合報告與專項報告相結合的方式,，自覺接受區(qū)人大及常委會的監(jiān)督,。堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與巡查監(jiān)督、財政監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督,、事后監(jiān)督相結合,，日常監(jiān)督與專項檢查監(jiān)督相結合。
第四十三條各行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，防控國有資產(chǎn)管理風險,。
第四十四條國有資產(chǎn)管理部門,、各資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務和責任,，依法維護其安全,、完整。各行政事業(yè)單位應當及時收繳國有資產(chǎn)處置,、使用形成的各類收入,，不得違反國家規(guī)定，多收,、少收,、不收、侵占,、私分,、截留、占用,、挪用,、隱匿、坐支,。
第四十五條國有資產(chǎn)管理部門及各行政事業(yè)單位相關工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的,，由有關部門依法給予處理,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第四十六條全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督及管理等未盡事宜由區(qū)國有資產(chǎn)管理領導小組研究決定,，重大事項報區(qū)人民政府審定。
第九章附則
第四十七條本辦法由區(qū)國有資產(chǎn)管理領導小組負責解釋,，自公布之日起施行,。原已制訂的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關文件即行廢止。
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