政 府 工 作 報 告
2021年3月23日在南岳區(qū)第八屆人民代表大會第六次會議上
南岳區(qū)人民政府區(qū)長 蔣炳炎
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表區(qū)人民政府,，向大會作政府工作報告,，請連同《南岳區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、2020年和“十三五”期間工作回顧
2020年,，是南岳發(fā)展進程中極不平凡、極力奮斗,、極富成效的一年,。一年來，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，在中央、省,、市和區(qū)委的堅強領導下,，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,，緊緊圍繞區(qū)委“三五一”［1］的工作思路，頂住壓力,，逆風前行,，全力開展疫情防控，奮力推進項目建設,，聚力抓好爭資爭項,，致力創(chuàng)新旅游營銷，努力保障改善民生,，強力兜牢安全底線,，“六穩(wěn)”［2］工作精準開展，“六?！?sup>［3］任務全面落實,，全區(qū)上下呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣足,、加快發(fā)展的良好態(tài)勢,。
一年來，我們真抓實干,、砥礪奮進,，爭先創(chuàng)優(yōu)收獲大勝。緊緊圍繞中央,、省,、市和區(qū)委的決策部署，堅持“實”字托底,，“干”字當頭,，各項工作得到國省市的高度肯定。在國家級層面,，我們全力爭榮譽,，榮獲全國信訪“三無”縣市區(qū)［4］,，全市唯一的全國計劃生育優(yōu)質服務縣市區(qū)，深化民兵調整改革考核名列全國第二,，南岳廟會入選第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄,，紅星村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，延壽村獲評全國民主法治示范村,。在省級層面,，我們全力爭先進，獲評全省平安建設先進縣市區(qū),、安全生產和消防工作先進縣市區(qū),、節(jié)水型社會建設達標縣市區(qū)、防范和處置非法集資先進單位,、全市唯一的省級健康促進區(qū)等19項省級榮譽,。脫貧攻堅零問題通過省級實地考核驗收，有望連續(xù)三年獲評全省先進,。全省信訪“三無”縣市區(qū),、文旅產業(yè)發(fā)展工作入選省政府真抓實干表彰。在市級層面,，我們全力爭第一,，年度績效公眾評估滿意度排名全市第一，脫貧攻堅,、民生實事,、鄉(xiāng)村振興、河長制和農民工工資支付等單項工作,，年度考核都位居全市第一方陣,，實現(xiàn)了在區(qū)域激烈競爭中勇立潮頭。
一年來,，我們堅守底線,、負重前行，安全發(fā)展雙戰(zhàn)雙勝,。堅持底線思維,，統(tǒng)籌抓好安全穩(wěn)定與高質量發(fā)展。宏觀經濟強力復蘇,。全年完成地區(qū)生產總值48.61億元,，增長2.5%，實現(xiàn)由負轉正,；完成地方一般公共預算收入5.16億元,，社會消費品零售總額37.75億元；完成門票收入3.07億元，稅收收入1.52億元,；固定資產投資增長9.8%,，增速位居五區(qū)第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4.56萬元,，增長5.8%,，農村居民人均可支配收入達2.42萬元，增長7.1%,；金融機構存款,、貸款余額為71.67億元、46.4億元,，分別增長8.95%,、22.87%；全區(qū)新增“四上”企業(yè)11家,。疫情防控強力開展,。果斷摁下“暫停鍵”，第一時間關閉景區(qū)景點,，暫停一切文旅活動,。堅持“外防輸入、內防擴散”,，統(tǒng)籌投入各類防控資金4000余萬元，全面加強重點環(huán)節(jié),、重點場所,、重點人群管控，有效阻斷疫情輸入擴散,，是全市唯一的“無疫區(qū)”,，防控工作取得階段性決定性勝利。安全穩(wěn)定強力保障,。深入開展安全生產專項整治三年行動,，全力抓好森林防火、文物保護,、建筑施工,、城鄉(xiāng)消防、食品藥品,、網(wǎng)絡輿情,、旅游組織和公共安全等重點領域安全，穩(wěn)妥做好景區(qū)索道停運應對工作,，全年沒有發(fā)生一起較大以上安全事故,、交通事故和森林火災，壽岳鄉(xiāng)獲評省級安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，祝融街道獲評省級應急能力建設示范街道,?？v深推進 掃黑除惡專項斗爭、禁毒攻堅戰(zhàn),，綜治民調位居全省前三,、全市第一，游客群眾安全感持續(xù)提升,，社會大局和諧穩(wěn)定,。
一年來，我們主動有為,、多贏營銷,，旅游復蘇精準取勝。妥善應對疫情沖擊,，精準運用政策措施,、文化載體、品牌形象優(yōu)勢開展旅游營銷,。精準政策營銷,。出臺全國醫(yī)護人員免票、湖北籍游客半票優(yōu)惠政策,，引導區(qū)內涉旅企業(yè)配套出臺優(yōu)惠政策,，展現(xiàn)了國有重點景區(qū)的責任擔當。千方百計調動香客市場營銷,，激活傳統(tǒng)市場,。主動加入“錦繡瀟湘全域旅游卡”，組織“我在壽岳有棵樹”“衡陽人游南岳”等旅游活動,，推動衡陽旅游年票納入全市職工工會福利,，盤活周邊市場。與中國郵政,、瀟湘旅游和同程等平臺開展門票分銷合作,，開拓增量市場。精準文化營銷,。做活文旅融合文章,，將文化資源轉化為營銷載體?！澳显篮馍健比珖袊嬰p年展落戶南岳,，開創(chuàng)了全國性美術展覽在縣區(qū)一級舉辦先河?！跺\繡瀟湘·南岳衡山七十二峰圖》創(chuàng)作完成,，入選全省重點文化工程，獲評全國第十三屆美展進京作品?！澳显篮馍健奔撮_型福利彩票全國發(fā)行,，《圣火南岳》大型室內情景劇成功試演。黨建公園,、南岳游擊干部訓練班陳列館,、南岳游擊干部訓練班中共代表團駐地和佛道教救難協(xié)會舊址提質修繕基本完成，紅色旅游線路建設進展良好,。精準形象營銷,。精心打造“心愿之旅”“壽比南山”和“火神圣地”形象品牌。推出銀杏游,、霧凇游專線,，完成“平安石”景點建設，打造“火神圣地”“無疫區(qū)”旅游形象,。加強與廣鐵集團的對接,，增加了衡山西站停靠列車班次,，舉辦“壽比南山·南岳衡山”深圳旅游推介會,，推出“壽比南山·南岳衡山”高鐵冠名列車，打造全新的“流動名片”,。全面打響旅游環(huán)境頑瘴痼疾“百日攻堅戰(zhàn)”,，提升旅游環(huán)境和形象?！澳显缆糜巍惫娞杺鞑チχ笖?shù)排名全省榜首,。全年接待游客1153萬人次，旅游總收入超過100億元,，旅游業(yè)恢復到上年同期的92%以上，總體恢復情況位于國省第一方陣,。
一年來,，我們化危為機、強化保障,，項目建設敢打必勝,。用好政策紅利，全力爭資爭項,，牢牢抓住項目建設“牛鼻子”,。以最強措施爭資金。出臺《爭項爭資激勵辦法》《促進招商引資引智工作的若干規(guī)定》,，各級各部門積極性空前高漲,。全年在中央預算內投資、新增中央投資、政府專項債中儲備項目67個,，共爭取各類資金7.2億元,，創(chuàng)我區(qū)近年來爭資工作新高。成功舉辦“迎老鄉(xiāng),、引客商,、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”暨民營經濟發(fā)展座談會,，與市農發(fā)行簽訂50億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議,，極大地提振了發(fā)展信心。以最強決心破難題,。重點項目要素保障機制全面建立,，項目建設瓶頸有效突破?！赌显绤^(qū)自然保護地整合優(yōu)化預案》通過國家林草局審查,，“封庫待批”。全區(qū)7處閑置土地遺留問題依法處置,、強力推進,，大棚房、違建別墅清理,、農村亂占耕地建房“三大整治行動”強力開展,，累計拆除“兩違”［5］建筑和空心房73處，面積8700余平方米,。修訂出臺《集體土地征收與房屋拆遷補償安置實施細則》,，旅游產業(yè)園一期征地拆遷全部完成，廟東商業(yè)步行街久拖不決的拆遷難題基本破解,，全年完成土地儲備455畝,。以最強力度推項目。全年實施簽狀重點項目21個,，完成項目投資30.42億元,，產業(yè)投資增速達24.2%，較全市平均增速高出16個百分點,。天子山火文化園項目一期完工,，南岳文化旅游再添新地標；紅星國家級田園綜合體基本建成,，即將正式開園,；環(huán)保香改革取得重大突破，新產品上市試銷,；希爾頓花園酒店及高端商業(yè)綜合體成功簽約,，開工建設,；與衡山縣簽署《“南岳衡山一家親”暨衡山南岳一體化發(fā)展合作備忘錄》，湘江引水工程獲批立項,，前期工作加緊推進,；12處宗教場所提質修繕基本完成，宗教文化煥發(fā)新的活力,；悅榕莊酒店,、旅游產業(yè)園、忠烈祠抗戰(zhàn)陳列館,、廟東商業(yè)步行街,、金月湖景區(qū)、南部新城綜合開發(fā)等項目全力推進,；特別是南禪祖源磨鏡臺賓館資產成功回購,，在特別的年份展現(xiàn)了特別的擔當。
一年來,，我們凝心聚力,、攻堅克難，全面小康決戰(zhàn)決勝,。
堅持將更多財力向民生傾斜,，“六穩(wěn)”“六保”任務超額完成,，基本民生支出足額保障,。脫貧攻堅交出亮眼答卷。全年累計投入扶貧資金2265萬元,，牢牢托住“兩不愁,、三保障”［6］工作底線，全區(qū)建檔立卡貧困戶全部高質量脫貧,。就業(yè)幫扶力度不斷加大,，全區(qū)零就業(yè)家庭、有就業(yè)意愿貧困勞動力實現(xiàn)動態(tài)清零,。產業(yè)扶貧覆蓋率100%,，電商扶貧連續(xù)四年獲評全省先進，旅游扶貧獲紅網(wǎng)等主流媒體推介,。民生保障邁上更高臺階。省,、市下達的16項重點民生實事全面或超額完成,。城鄉(xiāng)低保標準完成“兩連提”，補助水平位居全市前列,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋,，基本養(yǎng)老保險參保率達到92.8%,。村（社區(qū)）兒童之家、社區(qū)“兩化兩體系”［7］和農村綜合服務平臺全面建成投入使用,。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款930萬元,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內，保障農民工工資支付工作在全市獲評A類,。因地制宜解決無房戶,、危房戶住房保障問題，啟動38套公租房建設,，完成農村危房改造54戶,，集中審批村民建房30戶。社會事業(yè)取得新的發(fā)展,。全年教育支出達1.54億元,，同比增長10.27%，公開招聘教師55名,，全區(qū)義務教育階段大班額實現(xiàn)清零,。完成萬福小學改擴建，擴增學位近1500個,。益加益,、獨秀、錦繡三家民辦園轉變?yōu)楣k園,，新增公辦幼兒學位900個,，錦繡幼兒園入園學生學費年人均減少1萬多元。南城區(qū)幼兒園竣工在即,，群眾對教育的獲得感和滿意度不斷提升,。高分通過創(chuàng)國衛(wèi)評估，為全市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市作出了貢獻,。第七次全國人口普查入戶登記全面完成,。教風整治和佛道教商業(yè)化專項治理深入開展，文物保護不斷加強,。此外,，軍民融合持續(xù)深化，國防動員,、人民防空,、消防救援不斷加強，工青婦,、殘聯(lián),、老干老齡、關心下一代,、紅十字會等工作有力開展,，編制,、接待、檔案,、保密,、史志、電力,、氣象,、通信、郵政,、保險,、公積金等工作協(xié)調共進，取得了顯著的成績,。
一年來,，我們革新理念、經營城市,，城鄉(xiāng)建設效益制勝,。
堅持以經營城市理念推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造宜居宜業(yè)宜游新家園,。城市經營效益更好,。積極探索“以城建城、以城養(yǎng)城”的市場化路徑,，加快推進南部新城開發(fā),，禹王路、緯二路延伸線開工建設,，引進希爾頓花園酒店,，城市土地價值有效發(fā)揮。推動景城融合,，完成衡山路東段,、金沙路廟東段風貌整治，啟動高速出口至鑫盛路路燈以及沿線門店招牌提質改造,。穩(wěn)步實施智慧城市建設,，引入國有社會資本建設景區(qū)實名制管理及智慧安保系統(tǒng)，完成5G基站改造33個,，數(shù)字化城市管理平臺一期建成投入使用,。農村發(fā)展活力更強。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，完成紅星村等5個村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制,。農村土地確權登記頒證工作質量進度位居省市前列。南岳云霧茶成功申報國家地理標志產品,，建成省級優(yōu)質農副產品（茶葉）示范供應基地,。糧食生產任務全面完成，13家農業(yè)經營主體入駐國家農產品質量追溯平臺,。人居環(huán)境整治“三年行動”圓滿收官,，南岳鎮(zhèn)獲評省級美麗鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)。生態(tài)建設質量更優(yōu),。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),，全年空氣質量優(yōu)良率達98.7%。飲用水源地保護持續(xù)加強,，興隆水庫水質達標率100%,。構建以“防火碼”為抓手的火源管控體系，引進“森防管家”服務項目［8］,，扎實做好松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治工作,，國家級自然保護區(qū)野生動物救護站正式掛牌。全區(qū)16個村莊被認定為湖南省綠色村莊,。
一年來,，我們忠誠擔當、依法行政,，政府建設全力爭勝,。始終堅持黨對政府工作的領導，深入推進“五型”政府建設,。黨的建設不斷加強,。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,，全面加強政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作,，全力抓好省委巡視問題整改。修訂出臺《政府工作規(guī)則》,，大力推行 “周刊月報工作清單制”,，編發(fā)《政務周刊》47期，政府系統(tǒng)凝聚力,、執(zhí)行力,、戰(zhàn)斗力不斷提升。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。持續(xù)深化“放管服”改革［9］,，積極推行“項目管家”服務，全年累計解決實際問題277件,。大力精簡審批事項,、壓縮審批時限，全面推行“一網(wǎng)通辦,、一廳通辦”等便利化措施,，網(wǎng)辦率達100%,，“即辦件”比例達46.9 %。行政效能穩(wěn)步提升,。積極創(chuàng)建省級法治政府建設示范區(qū),。高質量完成63件人大代表建議、68件政協(xié)委員提案辦理任務,，答復率,、滿意率均達100%。依法實施審計監(jiān)督,，全年復審政府投資項目108個,，核減政府投資1200余萬元。修訂出臺《政府投資項目變更管理辦法》《財政專項資金分配審批管理辦法》,，加強臨聘人員管理,，硬化預算剛性約束，大力壓減“三公經費”,，全年一般性支出同比下降21.3%,。
各位代表，受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,，在景區(qū)關停將近5個月,，旅游經濟幾乎全面停滯的嚴峻形勢下，2020年的一些經濟指標完成情況未達年初預期,，但全面或超額完成了經區(qū)人大常委會審議調整后的各項目標任務,。尤其是高質量發(fā)展內涵提升了，財稅質量更高了,，可用財力更多了,，平臺公司轉型加快了，辦大事的保障更強了,，人民群眾的獲得感更足了,，這是我們在特殊年份交出的一份艱難而厚重的答卷。
各位代表,，2020年是“十三五”規(guī)劃目標的收官之年,。五年來,，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全區(qū)上下堅定信心,、迎難而上,，經濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就,，“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成,，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。
這五年,，是南岳產業(yè)結構更好,，經濟總量大幅提升的五年。“十三五”期間,，全區(qū)各項主要經濟指標增速均位居全市第一方陣,，連續(xù)四年被評為全市目標管理績效考核先進單位，2020年有望繼續(xù)獲評先進等次,。其中，全區(qū)地區(qū)生產總值由36.21億元增長至48.61億元,，年均增長7.53%,；固定資產投資增速多年保持在兩位數(shù)以上，社會消費品零售總額由24.29億元增長至37.75億元,，年均增長7.94%,；金融機構存貸款余額分別突破71億元、46億元,。三次產業(yè)結構比調整為5.4：10.5：84.1,，以旅游業(yè)為主導的第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率達90%以上。
這五年,，是南岳品牌榮譽更多,，全域旅游跨越發(fā)展的五年。全區(qū)年接待游客突破1300萬人次,，旅游總收入突破110億元,。先后榮獲“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”“全國社會治安綜合治理先進集體”“中國旅游影響力年度文化景區(qū)”等20余項國家級、60余項省級,、200余項市級榮譽或表彰,。特別是2019年，以全省第一的成績成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū),，始終保持在國家頂級旅游景區(qū)的第一方陣,。
這五年，是南岳營商環(huán)境更優(yōu),，改革創(chuàng)新全面突破的五年,。重點領域改革系統(tǒng)推進，政府機構改革順利完成,，事業(yè)單位,、城景鄉(xiāng)綜合管理執(zhí)法體制和事業(yè)單位公車改革全面完成?！胺殴芊备母锶嫔罨?，政務服務中心完成整體搬遷，“一件事一次辦”、工程建設項目審批制度,、“三集中,、三到位”［10］“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等改革進展良好。財稅體制改革持續(xù)深化,，國地稅機構合并順利完成,，企業(yè)社保繳費和非稅收入征管劃轉到位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進,，分級診療制度實施方案正式出臺,，“3+2+1醫(yī)聯(lián)體”模式已經形成。
這五年,，是南岳治理能力更強,，三大攻堅縱深推進的五年。脫貧攻堅進位爭先,，累計投入扶貧資金1.49億元,，實現(xiàn)“村村有扶貧產業(yè)，戶戶有產業(yè)幫扶”,。全區(qū)建檔立卡貧困戶435戶1559人全部脫貧,，2個省級貧困村在2016年脫貧摘帽，綜合貧困發(fā)生率降至零,。脫貧攻堅年終考核連續(xù)兩年排名全省同類縣區(qū)前三,，全市前列。風險防范有力有序,，累計償還隱性債務1.51億元,，超出實際應償還進度13.3%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，興隆水庫水源水質穩(wěn)定達標,，餐飲門店油煙凈化設施實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)森林覆蓋率達76.68%,，中心景區(qū)森林覆蓋率達92.51%,。
這五年，是南岳發(fā)展成色更足,，人民生活顯著改善的五年,。全面小康社會建設取得決定性成就，總體實現(xiàn)程度達到98.2%,。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,，教師待遇依政策足額保障，在全市率先實行“十二年免費教育”,，義務教育階段大班額全面消除,，公辦幼兒園占比顯著提升,。居民儲蓄存款余額達54.11億元，人均存款穩(wěn)居全市第一,、全省前列,。“平安四型小區(qū)”“平安村”“衡陽群眾”南岳品牌創(chuàng)建持續(xù)深化,，公共安全“六大系統(tǒng)”投入使用,，“雪亮工程”“城市快警”“一村一輔警”和縣域警務不斷加強，社會管理綜合治理民意調查連續(xù)15年位居全省前列,、全市第一,。
事非經過不知難，五年來的成績來之不易,，經驗彌足珍貴,。在推動經濟社會發(fā)展的實踐中，我們深刻體會到：
必須堅持黨的領導,，保持發(fā)展定力。五年的攻堅克難,、砥礪奮進,、轉型發(fā)展，帶給南岳太多的機遇和挑戰(zhàn),、太多的奮斗和收獲,、太多的感悟和思考，其中最為深刻的結論就是：必須毫不動搖堅持和加強黨的領導,。展望未來,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局,，必須堅持和加強黨的全面領導，保持戰(zhàn)略定力,，緊扣戰(zhàn)略目標,，抓好戰(zhàn)略執(zhí)行，我們的事業(yè)就一定能無往而不勝,。
必須立足區(qū)情實際,，繪好發(fā)展藍圖。五年來,，我們從南岳的戰(zhàn)略定位,、交通區(qū)位、資源稟賦出發(fā),，堅持區(qū)委“三五一”的工作思路,，堅持一張藍圖繪到底，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，推動國際精品旅游目的地建設向前邁出了一大步,。展望未來,，我們要深入踐行區(qū)委“三五一”的工作思路，推進“五區(qū)”［11］建設,，準確識變,、科學應變、主動求變,，接續(xù)探索體現(xiàn)南岳特色,、彰顯南岳自信、符合南岳區(qū)情,、書寫南岳榮光的高質量發(fā)展道路,。
必須堅持項目帶動，培育發(fā)展動能,。項目是發(fā)展之基,、動力之源。五年來,，我們始終堅持把項目作為拉動經濟增長,、促進經濟轉型的主引擎、硬支撐,，搶抓承接東部產業(yè)轉移的重大機遇,，實施了一大批產業(yè)項目，引進了一批戰(zhàn)略投資者,。展望未來,，我們要把產業(yè)轉型升級落實到更多更好的項目上，用項目的持續(xù)發(fā)力推動發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好,，發(fā)展效益持續(xù)提升,，發(fā)展動能持續(xù)釋放，發(fā)展后勁持續(xù)增強,。
必須筑牢安全屏障,，增強發(fā)展支撐。安全是基礎,，沒有安全就沒有發(fā)展,。五年來，我們堅持底線思維,，防范金融風險,、嚴控政府債務、嚴防森林火災,、保護資源環(huán)境,、保障文物安全,、維護公共安全，保持了社會大局和諧穩(wěn)定,。展望未來,，我們要持續(xù)增強駕馭風險本領，統(tǒng)籌處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,，兜牢安全底線，筑牢生態(tài)屏障,，確保經濟社會安全發(fā)展,、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展,。
必須推動改革創(chuàng)新,，激發(fā)發(fā)展活力。困難和挑戰(zhàn)面前,，尤顯改革創(chuàng)新的強大能量,。五年來，特別是啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以來,，我們通過創(chuàng)新理念,，整合資源，實施體制機制大改革,，不斷開辟和探索經濟發(fā)展新模式、新平臺,、新領域,，有力克服了發(fā)展空間、資源資金,、要素保障等瓶頸制約,，確保了“十三五”目標任務完成。展望未來,，我們要進一步解放思想,，不斷將改革引向深入，向創(chuàng)新要動力,、要潛力,、要發(fā)展空間。
必須堅持以人為本,，踐行發(fā)展宗旨,。大道不孤，人民為大,。五年來,，我們堅持發(fā)展為了人民,，維護好人民群眾最關心、最直接,、最現(xiàn)實的利益,，圍繞人民所急、所需,、所盼明確政府工作輕重緩急,，解決了一批涉及群眾切身利益的痛點、堵點,、難點問題,。展望未來，我們要始終滿懷為民摯情,，通過勤勤懇懇,、腳踏實地的工作，讓全區(qū)人民的生活每年都能得到實實在在的改善,。
各位代表,，“十三五”期間經濟社會發(fā)展所取得的成績，是區(qū)委堅強領導的結果,，是區(qū)人大,、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)上下,、社會各界共同努力的結果,。在此，我代表區(qū)人民政府,，向在各個領域和崗位上辛勤勞動,、作出貢獻的全區(qū)廣大群眾，向參政建言的各位區(qū)人大代表,、政協(xié)委員,、離退休老同志，向關心支持我區(qū)發(fā)展的各民主黨派,、社會團體,、社會人士，向為我區(qū)建設作出貢獻的駐岳機關,、部隊,、企事業(yè)單位，向來我區(qū)發(fā)展興業(yè)的各位企業(yè)家,，致以崇高的敬意和衷心的感謝,！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到,，當前經濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)：對照旅游產業(yè)轉型的要求,，我區(qū)單一的旅游經濟格局亟待突破,，“旅游+”經濟發(fā)展不充分、基礎設施建設不完善等問題還比較突出,，一些項目建設周期偏長,，一些僵停項目難以啟動，戰(zhàn)略投資者引進不多,，新的發(fā)展動能培育不足,；對照社會治理創(chuàng)新的需要，自然保護區(qū)政策制約,、發(fā)展空間受限,、社會矛盾疊加等發(fā)展瓶頸仍然客觀存在，公共服務社會化水平不高,，化解社會矛盾,、協(xié)調各方利益的壓力依然較大；對照人民美好生活的期待,，民生領域還存在一些短板,，就業(yè)、就學,、就醫(yī)需要解決的難題依然較多,，政府履職的理念和方式需進一步轉變，能力和成效需進一步提升,。對此,，我們將保持清醒頭腦，采取有力措施,，在工作中認真加以解決,。
二、“十四五”時期發(fā)展總體思路和目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,，我區(qū)仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也可能是發(fā)展任務最艱巨,、承受壓力最大,、面臨困難最多的五年。我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略,，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”［12］總體布局,，協(xié)調推進“四個全面”［13］戰(zhàn)略布局,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，以推動高質量發(fā)展為主題,，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹執(zhí)行省委“三高四新”［14］戰(zhàn)略和市委“一體兩翼”［15］部署,，深入踐行區(qū)委“三五一”的工作思路,，大力推進“五區(qū)”建設，著力在推動高質量發(fā)展上闖出新路子,，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為,，在助力衡陽更快更好建設省域副中心城市、現(xiàn)代產業(yè)強市中彰顯新?lián)?，堅定不移地向打造國際精品旅游目的地的目標邁進,，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的南岳新篇章。
“十四五”期間,，全區(qū)國民經濟與社會發(fā)展的總體目標是：綜合實力更強,。經濟保持中高速增長，地區(qū)生產總值年均增長8%左右,；固定資產投資年均增速保持在10%左右,；地方一般公共預算收入年均增長6%左右；社會消費品零售總額年均增長10%左右,。旅游成效更好,。旅游配套設施進一步完善，以人工智能,、5G為標志的智慧旅游服務體系全面覆蓋,，旅游承載能力明顯增強。接待游客人數(shù)年均增長5%左右,，旅游總收入年均增長9%左右,。到2025年，實現(xiàn)年旅游總收入200億元以上,。改革開放更深,。旅游產業(yè)跨區(qū)域協(xié)作和融合發(fā)展取得實質進展，接待境外游客數(shù)量明顯增加,，開放型經濟發(fā)展水平全面提高,，經貿合作,、文化交流更加密切。文明程度更高,。社會主義核心價值觀深入人心,，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富,，文化影響力進一步提升,。生態(tài)環(huán)境更美。主要污染物排放總量明顯減少,，單位GDP能耗指標明顯下降,。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，林木綠化率穩(wěn)步提高,，生態(tài)環(huán)保體系進一步完善,。到“十四五”末，力爭森林覆蓋率達到80%,。生活品質更優(yōu),。民生幸福指數(shù)大幅提高，全體居民人均可支配收入年均增長6%以上,。社會公共服務能力大幅提升,，實現(xiàn)基本公共服務均等化。高中階段毛入學率達到100%,?；踞t(yī)療保險覆蓋率保持100%。農村居民安全飲水比率達到100%,。治理效能更佳,。社會主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮,，行政效率和公信力顯著提升,，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全,，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強,，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力,。
三,、2021年主要工作安排
2021年,，是全面開啟現(xiàn)代化建設新征程的起步之年,，是奮戰(zhàn)“十四五”的開局之年，是中國共產黨成立100周年,。做好今年的政府工作,，意義重大,，任務艱巨，使命光榮,。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹中央、省,、市和區(qū)委經濟工作會議精神,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，貫徹執(zhí)行省委“三高四新”戰(zhàn)略和市委“一體兩翼”部署，深入踐行區(qū)委“三五一”的工作思路,，大力推進“五區(qū)”建設,，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，鞏固拓展疫情防控與經濟社會發(fā)展成果，全力維護社會和諧穩(wěn)定,，推動經濟高質量發(fā)展,，確保“十四五”開好局,，起好步,。2021年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%以上；地方一般公共預算收入增長12%左右,；固定資產投資增長10%左右,；社會消費品零售總額增長9%以上；接待游客人數(shù)增長8%左右,，旅游總收入增長12%左右,；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長8.5 %以上；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內,；全面完成省市下達的節(jié)能減排,、安全生產等約束性指標。
圍繞上述目標,，在保持工作連續(xù)性的基礎上,，今年要著力做好以下十個方面工作：
（一）舞好旅游龍頭，推動全域旅游建設鋪開新畫卷
推進國際文旅康養(yǎng)基地建設,，推動旅游“向全域推進,、向農村拓展、向文化延伸”，高標準建設國家全域旅游示范引領區(qū),。
1.推動全域旅游品牌國際化,。提質升級“心愿之旅·南岳衡山”“壽比南山·南岳衡山”品牌形象，在中央和省級以上主流媒體推出旅游形象宣傳片,，力爭國家首輛火星車命名為“祝融”號,。著力提升國際接待能力，引進亞朵酒店,，加快“悅榕莊”“希爾頓”國際接待酒店建設,，力爭完成希爾頓花園酒店主體工程。高品質啟動磨鏡臺重修,，打造影響全國,，輻射東亞、東南亞的南禪文化高地,。按照國際化標準,，提質升級景區(qū)標識標牌。充分利用高鐵的品牌效應,，推出北京,、上海兩條“壽比南山·南岳衡山”高鐵冠名專列。拓寬區(qū)域合作,，主動融入“錦繡瀟湘”“休閑湘南”等區(qū)域性綜合品牌,，加強“五岳聯(lián)盟”［16］“三山聯(lián)盟”［17］戰(zhàn)略合作，強化與周邊縣市區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,。
2.推動全域旅游經濟產業(yè)化,。做強傳統(tǒng)經濟，切實鞏固傳統(tǒng)經濟的基本盤,，加大門票征管力度,，確保應收盡收。著力培植,、壯大旅游產品稅源,，完善協(xié)稅護稅工作機制，提升稅收征管,、財政增收的能力,，構建高質量的財稅體系。做實康養(yǎng)經濟,，圍繞建設國際知名康養(yǎng)勝地和中南地區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心的目標,，高起點編制“十四五”康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快潤和養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心等文旅康養(yǎng)產業(yè)項目建設,，支持附三醫(yī)院,、人民醫(yī)院向康養(yǎng)服務轉型,，完成云鶴養(yǎng)老服務中心建設。依托南岳得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢,，探索參與碳排放權交易的辦法路徑，在自然保護區(qū)一般控制區(qū)內與科研院所和專業(yè)院校共同研發(fā)生態(tài)教育,、自然體驗,、森林康養(yǎng)等生態(tài)產品，構建高品質,、多樣化的生態(tài)產品經濟體系,。做優(yōu)民生經濟，按照“便民宜游”理念,，科學規(guī)劃城景區(qū)停車場,，采取政府特許經營模式，推動智慧停車項目落地,，提質升級城景區(qū)現(xiàn)有停車場,。探索出臺公共停車位停車收費政策，有效緩解“停車難,、難停車,、亂收費”問題，方便居民游客出行,。優(yōu)化完善城市提質塑形,，完成金月湖景區(qū)建設，打造萬壽廣場,、金月湖兩大“城市客廳”,。做大平臺經濟，加快平臺公司市場化轉型,，穩(wěn)妥收回南岳旅游發(fā)展公司代持股權,。深入推進環(huán)保香改革，推動新產品全面上市,，依法啟動環(huán)保香和房屋租賃行業(yè)稅收征管,。做大做強南極星飲用水有限公司、壽岳商貿有限公司,。支持平臺公司拓展經營領域,，提升資本運作能力，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式,。
3.推動全域旅游服務標準化,。制定南岳全域旅游地方標準，爭創(chuàng)國家級全域旅游服務標準化試點,，建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制,。建立重大旅游項目聯(lián)審制度,，形成聯(lián)合審批常態(tài)化工作機制。加快“智慧南岳”建設,，完善景區(qū)實名制票務系統(tǒng)及智慧安保系統(tǒng),，推進中心景區(qū)車輛電子通行證規(guī)范管理。強化旅游市場綜合監(jiān)管,，探索構建跨行業(yè)部門的旅游環(huán)境綜合執(zhí)法溯源體系,。建立旅游快審和高效處置機制，統(tǒng)一游客咨詢,、投訴和救助入口,，堅決打擊不買香不準停車、帶香拉客,、驅車趕客等涉旅違法違規(guī)行為,，發(fā)揮好旅游誠信經營“紅黑榜”［18］作用，提升旅游環(huán)境治理效能,。健全全域旅游績效考核機制,，發(fā)揮績效考核的導向作用，出臺旅行社獎勵扶持辦法,，完善導游,、講解員培訓考核機制，從全區(qū)機關單位,、涉旅企業(yè),、中小學選拔培養(yǎng)一批高素質的導游人才，建立全民導游講解體系,，引導全區(qū)人民講好“南岳故事”,、當好景區(qū)“宣傳大使”。
4.推動全域旅游營銷市場化,。推進旅游營銷機制改革,，積極引導戰(zhàn)略投資商和專業(yè)運營商等社會力量參與旅游營銷，構建政府與企業(yè)經費共擔,、市場共拓,、形象共塑、利益共享的旅游營銷工作機制,。培育提升傳統(tǒng)節(jié)慶,、現(xiàn)代節(jié)事、體育賽事品牌,，全力辦好湖南國際文化旅游節(jié)及系列文旅活動,，舉辦“我在壽岳有棵樹”、星空節(jié),、霧凇節(jié)等特色旅游活動,。細分旅游市場,，聚焦“一帶一路”［19］、粵港澳大灣區(qū)等重點客源市場,，針對自駕游,、康養(yǎng)游、研學游,、紅色游等旅游新趨勢,，開展專項營銷、精準營銷,，拓展新興客源市場。加大香客市場促銷力度,，打響“火神圣地”品牌形象,。深化與同程、美團,、攜程,、驢媽媽等平臺合作，優(yōu)化提升“兩微一端”［20］和抖音等新媒體營銷,，形成全民營銷,、全民宣傳的良好局面。
5.推動全域旅游業(yè)態(tài)多元化,。圍繞傳統(tǒng)旅游六要素,，加大旅游產品開發(fā)力度，著力打造“忘不掉的南岳,、離不開的南岳,、提得走的南岳”旅游產品體系。做好萬壽廣場燈光秀,、古鎮(zhèn)戲臺非遺戲曲,、“望嶽”非遺音樂會的常態(tài)化演出。支持區(qū)內星級酒店設立旅游產品展示區(qū),，推出南岳旅游產品禮包,。以天子山火文化園、國家級田園綜合體,、廟東商業(yè)步行街,、松麓街、廟西街等為載體,，著力培育和扶持一批精品露營基地,、主題民宿、休閑街區(qū),、美食街區(qū),，引進肯德基,、文和友、茶顏悅色等知名餐飲品牌,，著力扶持一批小酒吧,、小書吧、小清吧,、小茶吧,、小講堂、小非遺吧,，不斷培育壯大南岳的“夜經濟”,，形成全天候的旅游消費格局。
（二）堅持項目帶動,，推動重點項目建設跑出新速度
突出發(fā)展主線,，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，以項目建設的大推進實現(xiàn)經濟社會的大發(fā)展,。
1.增強項目建設動力,。加大向上爭資爭項的力度和強度，努力做到“爭取一批,、落實一批”,，力爭爭資爭項額度、數(shù)量取得新突破,。抓好對上爭資,，搶抓“十四五”規(guī)劃編制重大機遇，扎實做好中央預算內投資和政府專項債等申報工作,，爭取更多的項目進入中央和省,、市規(guī)劃“籠子”。抓好對外引資,，圍繞旅游產業(yè)園,、索道改造、湘江引水工程,、磨鏡臺重修等項目建設,，探索引入國有社會資本；全力引進華聲在線“研學基地”,，出臺支持研學游發(fā)展的扶持政策,，打造全省知名的研學旅游示范基地；加快推進水濂洞景區(qū),、臥虎潭景區(qū)開發(fā)等項目的合作洽談,，力爭在產業(yè)集聚、知名企業(yè)引進,、優(yōu)質項目落地上取得新突破,。抓好對內創(chuàng)資,，加大財政資金、平臺資金投入,，帶動社會資本投入,；提升經營城市能力和水平，推進精準報批,、精準征拆,、精準供地，做優(yōu)做活土地儲備基金,，力爭全年收儲土地300畝以上,，完成土地出讓收入4億元以上。
2.提高項目建設效力,。持續(xù)開展“產業(yè)項目建設年”活動,，全年計劃實施簽狀重點項目、前期重點項目,、部門日常管理項目48個左右,，力爭完成年度投資45億元左右,。堅持新城區(qū)做“加法”,，全力推進南部新城開發(fā)，完成緯二路,、禹王路延伸工程,，拉開城市骨架。支持天子山火文化園二期壇城,、公寓和度假酒店建設,，推動廟東商業(yè)步行街對外開放，全面實施項目二期建設,。啟動天子山北路建設,，推動107國道南移工程納入省市“十四五”規(guī)劃。完成祖師殿停車場站及周邊旅游配套設施提質改造,，啟動中心景區(qū)道路定線旅游客運經營權許可工作,。全力“筑巢引鳳”，建設總部經濟“飛地”園區(qū)［21］,，完成旅游產業(yè)園一期建設,，實現(xiàn)第一批企業(yè)入駐。舉全區(qū)之力全面實施湘江引水工程,，力爭兩年左右徹底改變南岳靠天喝水的歷史,。
3.凝聚項目建設合力。以最大的決心和勇氣集中力量解決一批歷史遺留問題,。全力爭取最優(yōu)的自然保護地整合優(yōu)化方案落地,，推動旅游農業(yè)休閑觀光園,、潤和養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心、方廣景區(qū)開發(fā)等項目重新激活,。全力推進索道提質改造,，為提升景區(qū)承載能力、優(yōu)化旅游組織和長遠發(fā)展打下基礎,。尊重合同,、遵照政策、依法依規(guī),，全面梳理建立土地,、項目等歷史遺留問題清單，全力推動招商引資優(yōu)惠政策和業(yè)主投資承諾的雙向落實,。按照一個問題,、一套班子和一張作戰(zhàn)圖的模式，推動省高速公路管理集團閑置土地遺留問題和漢韻文化城項目等7處遺留問題處置,，力推項目取得實質進展,。
（三）彰顯文化魅力，推動文化強區(qū)建設開創(chuàng)新局面
突出南岳特色文化,，深入挖掘與整合文化資源,，提升南岳旅游的文化品位，建設中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承示范區(qū),。
1.傳承保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。充分挖掘南岳歷史文化中蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要素，推動《南岳佛教史》《南臺寺志》等書籍出版,。加快忠烈祠抗戰(zhàn)陳列館建設,，推動北支街歷史文化街區(qū)改造，完成曾國藩古道,、鄴侯古道等保護修繕和穿巖詩林提質改造,。加強文物保護，持續(xù)做好南岳大廟文物建筑修繕工作,，做好南岳廟建筑彩繪,、摩崖石刻等保護修繕立項申報，實施忠烈祠安防工程,，出版《南岳廟圣帝殿修繕工程實錄》,。完成神州祖廟提質改造一期工程，啟動南岳佛教中國化示范基地建設,，支持南岳坤道學院改擴建和專升本,，推進南臺寺、紫竹林等10處宗教場所提質修繕。
2.推動文化旅游深度融合,。做好天子山“一臺戲”,、《錦繡瀟湘·南岳衡山七十二峰圖》、南岳美術館的開演,、開展,、開館工作，精心籌辦“南岳衡山”中國畫雙年展,。充分發(fā)揮名山,、名人、名寺（觀）效應,，深度挖掘王船山隱居南岳歷史,，推動船山文化與南岳文化融合發(fā)展，規(guī)劃推動續(xù)夢庵修繕,。挖掘后山知青茶場等茶文化資源,，打造具有南岳特色的茶旅融合知青文化。結合黨史學習教育和建黨100周年系列慶?；顒?，加快南岳游擊干部訓練班陳列館、南岳游擊干部訓練班中共代表團駐地舊址,、黨建公園等紅色景點建設,，打造全省乃至全國有影響力的紅色旅游線路。
3.提升文化惠民服務能力,。加強公共文化服務體系建設,，修訂出臺《文化強區(qū)意見》,。推進文化“三館”建設,，啟動“名家寫南岳”文化工程。大力開展非遺文化展示,，支持各類文藝協(xié)會寫南岳,、畫南岳、唱南岳,，講好南岳文化故事,。推動中國美協(xié)湖南創(chuàng)作中心南岳寫生基地建設，打造紫峰村原生態(tài)藝術家創(chuàng)作村落,。完成少兒圖書館建設和文化館,、圖書館數(shù)字化建設，啟動全民健身中心和體育館規(guī)劃工作,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）公共文化服務中心與鄉(xiāng)村旅游服務中心一體化管理，探索市場化運營模式,，搭建優(yōu)質高效的公共文化服務體系,。
（四）筑牢生態(tài)屏障,，推動生態(tài)文明建設續(xù)寫新篇章
圍繞建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，統(tǒng)籌推進污染減排和生態(tài)擴容,，打造青山常在,、綠水長流、空氣常新的美麗南岳,。
1.接續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),。深入推進“水、氣,、土”污染防治行動,，深化城區(qū)餐飲油煙和寺廟燃香污染整治。深化河長制［22］工作,，加強中小河流治理,，啟動紅星污水處理廠提質擴容項目。狠抓龍蔭港流域生態(tài)環(huán)境整治,，完成興隆水庫水源地治理與保護二期工程,。加強農業(yè)面源污染整治，推動廢棄農膜回收利用,，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖,。健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，完善排污許可證制度與環(huán)境影響評價制度,，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，強化生產者環(huán)境保護法律責任。持續(xù)抓好突出環(huán)境問題整改,，扎實做好第二輪中央環(huán)保督察相關工作,。
2.繼續(xù)加強生態(tài)資源保護。完成生態(tài)保護紅線,、永久基本農田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定任務，啟動《南岳衡山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》《南岳衡山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》及林業(yè)保護規(guī)劃編制工作,。深入實施村民建房“帶圖審批,、按圖監(jiān)管、照圖驗收”制度,，持續(xù)推進自然保護地村民生態(tài)搬遷,，推動生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉移。全面提升森林防滅火能力,，推行“林長制”［23］,，持續(xù)抓好森林景觀優(yōu)化、森林病蟲害防治、珍稀瀕危野生動植物保護,。大力實施古樹名木保護工程,，加大“衡山松”的保護力度，建設省級生態(tài)廊道,，完成生態(tài)觀測站建設,。全力打造林業(yè)科普教育基地，煥發(fā)南岳植物科研的歷史榮光,，爭創(chuàng)全省示范林場,。
3.持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展。堅持生態(tài)惠民,，完善生態(tài)補償制度,，改革風景資源保護補償費發(fā)放模式，形成全民參與的大生態(tài)環(huán)境保護格局,。大力發(fā)展綠色農業(yè),，推動農作物秸稈、畜禽糞污,、農藥包裝廢棄物資源化綜合利用,，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，完善農產品質量安全追溯體系,。做好管水用水文章,，加強節(jié)水型裝具在各領域的推廣使用，鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成果,。大力倡導文明健康,、綠色環(huán)保的生活方式，推進清潔能源項目建設,，讓藍天白云,、綠水青山成為新的競爭力。
（五）加快鄉(xiāng)村振興,，推動農業(yè)農村發(fā)展邁上新臺階
按照“一村一貌,、一村一景”的理念,，推進農旅融合,、茶旅融合、林旅融合,，將后山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園,，將前山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成市民休閑花園。
1.推進美麗鄉(xiāng)村建設,。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作。實施鄉(xiāng)村建設行動，大力開展農村集體經濟“三年行動計劃”,，加強農村土地流轉的規(guī)范管理和服務引導,，加大對“三農”領域的金融支持力度。依托國家級田園綜合體開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,，打造休閑農業(yè)發(fā)展示范點,。啟動農村人居環(huán)境整治“五年行動”，實施綠化,、美化,、亮化、凈化,、序化“五化”工程,，統(tǒng)籌推進農村污水集中治理配套設施建設，打造污水處理樣板點,。積極探索鄉(xiāng)村治理新模式,，大力推進鄉(xiāng)風文明建設，堅持“能人治理,、精英帶動”,，健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用,，鍛造鄉(xiāng)村振興頭雁隊伍,。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持以旅興農,，大力發(fā)展高效,、集約、有機農業(yè),，培育壯大茶葉,、菊花、腐乳,、紅薯等特色農產品加工龍頭企業(yè),。堅持品牌強農，繼續(xù)實施“山上種茶,、山下植苗”“一村一品,、一村一特”工程，積極推進茶場改革,，高質量建設省級優(yōu)質農產品（茶葉）供應基地,，打造以“十里茶鄉(xiāng)”為主體的茶旅融合示范基地，做大做強南岳云霧茶區(qū)域公用品牌,。實施“優(yōu)糧,、優(yōu)菜”工程,，積極培育扶持專業(yè)大戶、農民合作社,、家庭農場等新型農業(yè)經營主體,，建設荊田、雙田,、水濂,、紅星連片優(yōu)質糧食、蔬菜基地和農業(yè)休閑觀光基地,。落實最嚴格的耕地保護制度,，推進高標準農田建設，實施小型農田水利工程,，杜絕出現(xiàn)連片拋荒,，加快糧食和物資儲備中心建設，堅決遏制耕地“非農化”,、防止“非糧化”,，做到應種盡種，全力保障糧食安全,。
3.鞏固脫貧攻堅成果,。推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持幫扶力量不撤,、幫扶力度不減,、幫扶措施不斷，落實五年過渡期的制度安排,。嚴格落實“四個不摘”［24］,，完善貧困戶與扶貧企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制，做好扶貧資產確權工作,，接續(xù)推進就業(yè)扶貧,、消費扶貧，深化產業(yè)扶貧,，推動更多扶貧產品轉化為旅游商品,，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù),。建立解決相對貧困的長效機制,，完善防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。完善社會扶貧激勵機制,，動員社會各方面力量參與扶貧事業(yè)，充分釋放社會扶貧潛力,。
（六）精細經營城市,，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設取得新突破
堅持精致規(guī)劃、精美建設,、精細管理,，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置,、產業(yè)發(fā)展等方面深度融合,、相互促進、一體發(fā)展,。
1.全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設,。推進公共資源合理配置，加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一,、制度并軌,、普惠共享。完成國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制任務,。嚴格國土空間用途管制,，積極推進城鄉(xiāng)閑置土地、低效用地處置,，打好存量用地,、閑置土地、違法用地清理攻堅戰(zhàn),，依法推進農村亂占耕地建房,、農村住房安全排查等專項整治，加強土地集約節(jié)約利用,。推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展,，優(yōu)化農村客運班線，提質城市公交服務,，打造全省城鄉(xiāng)客運一體化示范區(qū),。持續(xù)推進“四好農村路”［25］建設，力爭拉通禹王路延伸農旅環(huán)線,，積極申報全省“最美鄉(xiāng)村公路”,。加快物流配送網(wǎng)建設，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程,，推動形成區(qū)鄉(xiāng)村三級農村物流網(wǎng)絡體系,。
2.全速推進智慧南岳建設。緊跟新基建發(fā)展步伐,，大力推進基礎網(wǎng)絡設施,、數(shù)據(jù)基礎設施、智慧應用設施建設,。建設南岳區(qū)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺,，力爭年內基本完成5G基站建設任務,。按照統(tǒng)籌整合資源、防止重復建設的原則,，加快智慧旅游網(wǎng)建設,，提升智慧旅游服務水平。加快智能交通網(wǎng)建設,，結合景區(qū)索道停運后交通組織,，科學編制城景區(qū)交通規(guī)劃，合理布局新游客集散中心,，建設綜合交通大數(shù)據(jù)中心,，完善白龍?zhí)丁⑽鲙X,、龍鳳等門票卡口旅游交通配套設施,。
3.全力打造城市管理樣板。堅持古鎮(zhèn)做“減法”,，有序推進集貿市場提質,，啟動東城區(qū)農貿市場建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、政府支持,、居民自愿”的原則，探索老舊小區(qū),、城中村,、棚戶區(qū)改造新模式，支持老舊小區(qū)加裝電梯,，完成獨秀路,、南岳完小、汽車站片區(qū)老舊小區(qū)改造,。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)建設管理,，出臺城市綜合管線管理辦法，對新建地下市政基礎設施實行全過程監(jiān)管,。啟動民兵訓練基地和人防地下指揮所建設,，做好城區(qū)管道燃氣規(guī)劃和110kv變電站建設工作。規(guī)范戶外廣告招牌,，完成高鐵連接線至牌坊,、金沙路等路段門店招牌提質改造，打造高速連接線和古鎮(zhèn)城市管理示范街,。加大違建整治力度,，開展小區(qū)私搭亂建問題整治行動，結合新時代文明實踐活動,，引導居民做好“家門口的事”,。完善城景區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施,，優(yōu)化提質城景區(qū)廁所，健全城景鄉(xiāng)垃圾收集轉運及處置體系,，開展垃圾分類試點,，完成第三輪城景鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務外包工作,。
（七）突出創(chuàng)新引領,，推動全面深化改革激發(fā)新活力
對標省委“三高四新”戰(zhàn)略，以更大力度,、更高要求,、更實舉措，堅定不移將改革創(chuàng)新引向深入,。
1.著力打造改革開放高地,。縱深推進簡政放權，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權力度,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務點建設,，實現(xiàn)基層政務服務“一門式”［26］全覆蓋。深入推進農業(yè)供給側結構性改革,，深化土地制度改革和農村集體產權制度改革,，完成農村宅基地和集體建設用地房地一體不動產確權登記發(fā)證工作。進一步理順自然保護區(qū)管理,、城市管理等體制機制,，構建權責清晰、運行順暢,、齊抓共管的工作格局,。出臺旅游產業(yè)園園區(qū)運營方案和入園政策措施，支持創(chuàng)客空間做優(yōu)做強,，孵化和吸引更多的實體經濟,、區(qū)域總部、文旅企業(yè)落戶南岳,。
2.著力打造營商環(huán)境高地,。大力開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，打造比肩沿海地區(qū)的營商環(huán)境,。全面深化“一件事一次辦”［27］“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革,，打造全天候辦理的“15分鐘政務服務圈”，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上辦理,、全程在線,、一網(wǎng)通辦。深化商事制度改革,，優(yōu)化簡化部門內部,、跨部門審批環(huán)節(jié)和業(yè)務流程,，推行“告知承諾”“容缺審批”［28］。優(yōu)化建設工程行政審批程序,，推動不動產登記便民利民改革,。推動政務服務“好差評”納入績效評估。全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策,，建立制度化,、常態(tài)化政企溝通渠道，完善縣級領導掛點幫扶企業(yè)制度,，嚴格執(zhí)行減稅降費,、援企穩(wěn)崗措施，強化普惠金融服務,，加強對中小微企業(yè)的精準幫扶,，打造親而有矩、清而有為的政商生態(tài),。
3.著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,。深入實施《南岳祝融人才行動計劃》，全面落實人才引進政策和待遇,，穩(wěn)妥做好2021年事業(yè)單位公開招考工作,。加強與高等院校、專業(yè)機構的合作,，建立南岳文旅智庫,。落實質量強區(qū)戰(zhàn)略，推進知識產權注冊改革,。舉辦“兩進兩促”［29］座談會,，實現(xiàn)信貸資金與企業(yè)需求的有效對接。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，積極推進“個轉企”“小升規(guī)”［30］和“四上”企業(yè)［31］培育,，力爭高新技術企業(yè)認定數(shù)量取得新突破。建立重大產業(yè)項目庫,，發(fā)布招商引資政策白皮書,，補齊補強文旅產業(yè)鏈條。
（八）兜牢安全底線,，推動治理能力建設適應新要求
以建設國家社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)為目標,，兜牢安全穩(wěn)定底線，建設更高水平的平安南岳,。
1.筑牢安全底線,。時刻繃緊安全生產這根弦，嚴格落實安全生產責任制，扎實推進安全生產專項整治三年行動和交通隱患清零行動,，突出抓好旅游組織,、城鄉(xiāng)消防、道路交通,、建筑施工,、特種設備等重點行業(yè)領域安全，堅決杜絕較大及以上安全事故發(fā)生,。健全應急管理體系,，強化應急能力建設，切實做好地質災害防治,、防汛抗旱和救災減災工作,，全面提升自然災害防御和應急救援能力,。推動氣象防災減災基礎設施升級改造,，積極申報“中國百年氣象站”。強化食品藥品安全監(jiān)管,，健全食品藥品安全溯源體系,，切實保障群眾“舌尖上的安全”?？茖W做好景區(qū)旅游組織,，嚴格實行“不預約、不入園”,，堅決守護南岳“一方凈土”,。
2.防范化解風險。堅持底線思維,，不斷健全防范化解重大風險體制機制,。堅決維護政治安全，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權,，提高網(wǎng)絡安全和信息化工作水平,，構建網(wǎng)絡安全屏障。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，健全社會矛盾調處機制,，推動基層矛盾源頭化解，著力構建聯(lián)動協(xié)調,、綜合施策的大信訪工作格局,。持續(xù)推進信訪“三無”縣市區(qū)、“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動,，推動信訪工作和信訪秩序“雙向規(guī)范”,。持續(xù)規(guī)范政府債務管理，深入開展金融領域風險排查，做好非法集資防范和處置,，有效防范化解政府債務風險和金融風險,。
3.創(chuàng)新社會治理。深化平安南岳建設,，建立健全掃黑除惡專項斗爭長效機制,，推進全省市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)和全省禁毒示范城市創(chuàng)建。鞏固“平安四型小區(qū)”和“平安村”建設成果,，開展“五無”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）［32］,、村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進政法隊伍教育整頓工作,。繼續(xù)深化社會治理,，加大涉毒、涉賭,、涉詐打擊力度,，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層干部履職能力培訓,，推進基層調委會規(guī)范化建設,，強化社區(qū)矯正人員管理。依法加強對宗教事務和場所的管理,，鞏固佛道教去商業(yè)化整治成果,。
（九）以百姓心為心，推動民生事業(yè)發(fā)展回應新期待
堅持以人民為中心,，傾力辦好民生實事,，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓民生幸福的底色更厚重,。
1.辦好人民滿意的教育事業(yè),。持續(xù)推進教育強區(qū)建設，讓每一個孩子都能享受到公平優(yōu)質的教育資源,。啟動“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃編制及中小學幼兒園布局規(guī)劃調整,，加大義務教育階段學位供給，著力補齊學前教育短板,，完成城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配建任務,，推進黃竹小學、壽岳鄉(xiāng)中心幼兒園建設,，完成南城區(qū)公辦幼兒園建設,。加強對民辦教育的扶持引導，支持文定學校改擴建,。持續(xù)推進校園安全設施建設,，規(guī)范校外培訓機構管理，確保校園安全。堅持“五育并舉”［33］,，加強中小學思想政治,、心理健康、生命安全等教育,。深化教研教學改革,，實施初高中辦學質量提升工程，開展師德師風專項整治行動,，打造高水平教師隊伍,。按政策足額保障教師待遇，營造全社會尊師重教的良好風尚,。
2.打造人民滿意的健康南岳,。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和重大傳染病防治，加強公共衛(wèi)生應急體系和能力建設,，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制,。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市及省級健康促進區(qū)創(chuàng)建成果,，爭創(chuàng)省級慢病防治示范區(qū),。加快“三醫(yī)聯(lián)動”改革，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設與發(fā)展,，科學配置、有效整合區(qū)內醫(yī)療資源,，推進景區(qū)醫(yī)療救護站標準化建設,，推動示范性托育服務機構和社區(qū)托育服務設施建設，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力,。推進醫(yī)保市級統(tǒng)籌改革,，提升醫(yī)療保障服務水平。
3.構建人民滿意的保障體系,。持續(xù)完善社保體系,，將城鄉(xiāng)各類勞動者和居民納入相應的社會保障，做好斷保人員續(xù)保工作,，實現(xiàn)應保盡保,。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好重點群體就業(yè)工作,，鼓勵城鄉(xiāng)未就業(yè)勞動者居家靈活就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)700人以上,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。構建和諧勞動關系，充分保障勞動者、用工主體合法權益,，拓寬工傷保險覆蓋面,，扎實做好農民工工資支付保障工作，規(guī)范機關企事業(yè)單位編外人員管理,。加大對城鄉(xiāng)低保戶,、特困供養(yǎng)對象、殘疾人,、孤兒等困難群體的社會救助力度,，加強困境兒童、留守兒童的關愛保護,。持續(xù)促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，加大保障性住房建設力度，完成公租房建設任務,。認真落實《退役軍人保障法》,，積極推進南岳烈士陵園建設。持續(xù)推進殯葬改革,，適時啟動公益性墓地及殯儀館項目建設工作,。
（十）強化黨的領導，推動政府自身建設展現(xiàn)新氣象
緊扣全面從嚴治黨要求,，構建制度紅線,，深入推進“五型”政府建設，在新起點,、新征程上拼出新氣象,，干出新作為。
1.深入推進忠誠型政府建設,。旗幟鮮明講政治,，毫無保留講忠誠。始終把黨的政治建設擺在政府建設首位,，持續(xù)增強“四個意識”［34］,，堅定“四個自信”［35］，做到“兩個維護”［36］,，不斷提高政治判斷力,、政治領悟力、政治執(zhí)行力,。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,，扎實開展黨史學習教育，做好省委巡視反饋問題整改,。對標習近平總書記提出的“七種能力”［37］“八大本領”［38］,，增強“跟著走”的意識,，提升“跟得上”的能力，忠誠履行黨和人民賦予的職責使命,。
2.深入推進法治型政府建設,。嚴格依法行使權力，依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督,。健全學法用法長效機制，運用法治思維和法治方式解決問題,、化解矛盾,、推動發(fā)展。扎實開展“八五”普法活動,，推進全省法治政府建設示范區(qū)創(chuàng)建,。完善法律顧問制度，規(guī)范行政決策程序,，提高政府決策科學化,、民主化、法制化水平,。
3.深入推進服務型政府建設,。堅持以人民為中心，始終把人民擁護不擁護,、贊成不贊成,、答應不答應作為衡量工作得失的根本標準，以赤誠之心為人民服務,、對人民負責,、受人民監(jiān)督，不斷提升政府工作效能,，持續(xù)破解百姓身邊的痛點難點堵點問題，不斷提高群眾對政府工作的滿意度,。
4.深入推進擔當型政府建設,。大力弘揚“三牛”精神［39］,，對確定的目標,、制定的政策、部署的工作,，一抓到底,、抓出成效。充分發(fā)揮“周刊月報”制度的效能追溯作用,，夯實“大局長,、小區(qū)長”履行職責的工作格局,。樹立真抓實干的鮮明導向，強化政務工作督查,，健全激勵引導和容錯糾錯機制,，自覺以新發(fā)展理念引領落實，以系統(tǒng)觀念謀劃落實,，以科學機制保障落實,。
5.深入推進廉潔型政府建設。堅持把清正廉潔作為立政之本,、為政之德,、成事之基，深入開展“干部作風建設年”活動,，持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設,。繼續(xù)樹立過緊日子的思想，大力壓減“三公經費”和一般性支出,，厲行勤儉節(jié)約,，嚴禁鋪張浪費。強化審計監(jiān)督,，持續(xù)加強財政投資項目,、國有資產、專項資金等重點領域監(jiān)管,，強化財政預算績效管理,，確保每一分錢花得其所、用得安全,、取得實效,。
各位代表，2021年是中國共產黨百年華誕,，百年征程波瀾壯闊,，百年初心歷久彌堅。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上,，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，在中央、省,、市和區(qū)委的堅強領導下,，貫徹執(zhí)行省委“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略和市委“一體兩翼”工作部署，深入踐行區(qū)委“三五一”的工作思路,，大力推進“五區(qū)”建設,，苦干、實干,、加油干,，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，為把南岳打造成為國際精品旅游目的地而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年,！