現(xiàn)將《衡陽市平安村社區(qū)建設條例（草案·二審修改第一稿）》在本公眾號登出,，公開向社會公眾征求修改意見和建議,，時間一個月（2023年11月6日至12月5日），敬請社會各界人士提出寶貴意見,，并將所提出的意見和建議通過電子郵箱（[email protected]）或者傳真（0734-8266070）向市人大常委會法工委反饋,。
衡陽市平安村社區(qū)建設條例
（草案·二審第一稿）
第一條【立法目的】為了提升基層社會治理能力，防范和化解社會風險,，推進共建共治共享的平安村,、平安社區(qū)建設，根據(jù)有關法律,、法規(guī),，結合本市實際，制定本條例,。第二條【建設體制】市,、縣（市、區(qū)）平安建設組織協(xié)調機構統(tǒng)一領導,、統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內平安村,、社區(qū)建設工作。縣（市,、區(qū)）人民政府負責組織實施,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處具體推進，村民委員會,、社區(qū)居民委員會依法協(xié)助平安村,、社區(qū)建設工作。第三條【財經(jīng)保障】市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當將平安村、社區(qū)建設工作經(jīng)費納入同級財政予以保障,。鼓勵社會各界通過捐贈,、公益贊助等方式參與平安村、社區(qū)建設,。第四條【治安防控建設】市,、縣（市、區(qū)）人民政府,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當建立健全社會風險防范制度機制，完善社會治安聯(lián)防聯(lián)控體系,。村民委員會,、社區(qū)居民委員會應當組建群防群治隊伍，做好社會風險摸排,、輿情分析,、研判預警、分流處置等工作,。平安建設組織協(xié)調機構應當會同公安部門統(tǒng)籌教育,、民政、司法行政,、住房和城鄉(xiāng)建設,、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康,、應急管理,、城市管理、信訪等相關部門,，每年對以下一個或者多個方面開展專項治理：（一）社區(qū)矯正對象,、吸毒人員、嚴重精神障礙肇事者等重點人群,；（二）學校,、醫(yī)院,、車站,、城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域;（三）涉黑涉惡、涉黃賭毒,、涉性侵未成年人,、電信詐騙、跨國犯罪,、非法集資等重點行為,；專項治理的內容,，由平安建設組織協(xié)調機構根據(jù)實際情況進行調整,。第五條【矛盾糾紛化解】市、縣（市,、區(qū)）平安建設組織協(xié)調機構應當對社會矛盾糾紛實行分類分級管理,，依托各級綜合治理機構建立統(tǒng)一的社會矛盾糾紛調處化解平臺，對社會矛盾糾紛及其處理進行登記,、指揮,、調度、跟蹤,、反饋,。村民委員會、社區(qū)居民委員會應當做好社會矛盾糾紛的排查摸底,、接待登記,、源頭干預、調解處理,、問題上報,。村民委員會、社區(qū)居民委員會在化解社會矛盾糾紛過程中,，需要相關部門參與的,，相關部門應當積極參與。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當整合基層綜治中心,、公安派出所、司法所,、人民法庭,、婦聯(lián)、律師,、人民調解員等力量推行矛盾糾紛化解的一站式服務,，分類受理和化解社會矛盾糾紛，上報重大復雜疑難的社會矛盾糾紛,，努力做到小事不出村,、社區(qū),，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道,。縣（市,、區(qū)）人民政府應當組織力量對重大復雜疑難的社會矛盾糾紛進行聯(lián)合調處。各級機關,、單位接到群眾反映社會矛盾糾紛問題,，應當予以受理，屬于職責范圍內,，應當化解處理,；不屬于職責范圍內的，應當錄入社會矛盾糾紛調處化解平臺進行分流處置,。第六條【網(wǎng)格化管理】平安村,、社區(qū)建設實行網(wǎng)格化管理。市,、縣（市,、區(qū)）平安建設組織協(xié)調機構應當建立健全網(wǎng)格員隊伍管理機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處指導村,、社區(qū)合理配置網(wǎng)格員，通過設立公示牌,、發(fā)放聯(lián)系卡等方式公布網(wǎng)格名稱,、區(qū)域范圍、網(wǎng)格員姓名以及聯(lián)系方式,、監(jiān)督舉報電話等信息,。網(wǎng)格員在平安村、社區(qū)建設中,，應當履行下列職責：（一）通過走訪巡查等方式,，了解網(wǎng)格內社情民意，收集,、登記各類社會矛盾糾紛信息,；（二）排查、上報網(wǎng)格內各類矛盾糾紛,，協(xié)助有關部門和組織做好矛盾預防和化解工作,；（三）排查、上報網(wǎng)格內社會治安問題和公共安全隱患,；（四）組織,、動員群眾參與平安創(chuàng)建和群防群治工作。第七條【村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生】縣（市,、區(qū)）人民政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當根據(jù)《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，按照標準化治理的要求做好平安村,、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設工作。鼓勵社會資本參與村,、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施的建設和經(jīng)營,。第八條【村社區(qū)醫(yī)療建設】縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘,、業(yè)務開展和待遇保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當根據(jù)實際情況合理規(guī)劃衛(wèi)生室,，為村民、居民提供疾病預防,、診斷,、治療、護理和康復等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當在有條件的衛(wèi)生室合理配備醫(yī)學專業(yè)技術人員。第九條【村社區(qū)民主議事】市,、縣（市,、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當暢通村民,、居民對平安村、社區(qū)建設的評議評價渠道,。村民委員會,、社區(qū)居民委員會應當將平安村、社區(qū)建設事項納入村（居）務公開范圍,。村民委員會,、社區(qū)居民委員會應當落實由村民代表、居民代表,、業(yè)主委員會,、物業(yè)管理服務企業(yè)等共同參與的議事協(xié)商機制，建立完善紅白理事會,、鄉(xiāng)賢會等傳統(tǒng)治理模式,，積極推行“屋場懇談會”“灣村明白人”等衡陽特色治理模式。第十條【村（居）規(guī)民約】市,、縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門應當對村規(guī)民約,、居民公約的內容和制定程序進行指導，司法行政部門應當對村規(guī)民約,、居民公約的合法性進行指導,。（一）弘揚愛國守法,、孝老愛幼,、和親睦鄰、誠實守信,、見義勇為等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德,；（二）提倡勤儉持家、廉潔治家,，自覺抵制鋪張浪費等陳規(guī)陋習,；（三）倡議喜事新辦、喪事簡辦,，制定禮俗,、禮金倡導性標準；（四）倡導健康文明,、綠色低碳生活方式,，制定保護村、社區(qū)環(huán)境的規(guī)范和措施,，建設和美鄉(xiāng)村;村規(guī)民約、居民公約經(jīng)村民會議,、居民會議通過后,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處備案,，由村民委員會,、社區(qū)居民委員會公布。村（居）務監(jiān)督委員會應當加強對村規(guī)民約,、居民公約遵守情況的監(jiān)督,。第十一條【志愿服務建設】鼓勵和支持志愿服務組織和志愿者參與平安村、社區(qū)建設,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應充分發(fā)揮志愿服務隊伍在政策法律宣傳、矛盾糾紛調解,、鄉(xiāng)村振興助推,、鄉(xiāng)風文明監(jiān)督、社情民意收集等基層社會治理中的重要作用。第十二條【數(shù)智化支持】市,、縣（市,、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處建立健全平安村,、社區(qū)建設信息共享機制，整合運用信息資源,，為平安村,、社區(qū)建設提供科技支撐和精細化服務。第十三條【考核評價與督促】平安村,、社區(qū)建設應當納入領導干部考核范圍。市,、縣（市,、區(qū)）平安建設組織協(xié)調機構制定平安建設考核標準并組織本級考核。有關單位未依法履行平安建設責任,，有下列情形之一的,，市、縣（市,、區(qū)）平安建設組織協(xié)調機構根據(jù)情節(jié)輕重,，分別采取通報、約談,、督辦等形式進行督導,，督促其限期整改。（一）平安建設工作措施落實不力,，治安秩序嚴重混亂或者社會矛盾突出的,；（二）發(fā)生重特大刑事案件、群體性事件,、公共安全事件,、重大負面輿情的；（四）對群眾反映強烈的社會治安重點地區(qū)和突出公共安全、治安問題等,，沒有采取有效措施或者出現(xiàn)反彈的,；第十四條【責任追究】國家機關,、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織及其工作人員在平安村,、社區(qū)建設工作中不履行或者不正確履行職責的，由其上級主管部門,、監(jiān)察機關或者所在單位責令改正,，情節(jié)嚴重的,，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予相應處分。