岳應急〔2023〕1號 關于印發(fā)《南岳區(qū)應急管理局2023年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃》的通知
岳應急〔2023〕1號
南岳區(qū)應急管理局
關于印發(fā)2023年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，區(qū)直各相關單位,，各重點企業(yè),，局機關各股室,、執(zhí)法大隊：
《南岳區(qū)應急管理局2023年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃》已經區(qū)應急管理局局務會審議并報區(qū)人民政府審查批準,，現印發(fā)給你們,，并提出如下要求,。
一,、統一編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要參照區(qū)應急管理局監(jiān)管執(zhí)法計劃內容,，按照屬地管理原則，根據法定職責,、我局委托權限和本地實際,，依法,、科學合理、認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃,，并報區(qū)應急局批準,。
二、科學合理編制部門監(jiān)管執(zhí)法計劃,。各負有安全監(jiān)管職責的部門,，要嚴格按照“管行業(yè)、管安全”的原則,，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，在各自職責范圍內編制有關行業(yè)領域的年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃報區(qū)人民政府批準后,，報區(qū)應急局備案,。
三、建立各類數據平臺,，確保執(zhí)法全過程記錄,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各負有安全監(jiān)管職責的部門,，在安全生產計劃執(zhí)法或行政檢查中發(fā)現的安全生產違法行為,，按照法律程序收集證據、依法采取法律措施,、下發(fā)和送達的法律文書等資料,，都要及時歸檔，妥善保存,。年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法（檢查）計劃的編制和執(zhí)行情況,，作為盡職免責和事前問責、事故追責的重要依據,。
四,、及時報送執(zhí)法工作計劃和有關情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和各負有安全監(jiān)管職責的部門于1月31日前將年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃報區(qū)應急管理局備案,。區(qū)應急局將加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產行政執(zhí)法工作執(zhí)行情況的工作調度,，并將安全生產行政執(zhí)法工作開展情況納入年度安全生產考核,，實行一票否決。
南岳區(qū)應急管理局
2023年1月9日
南岳區(qū)應急管理局
2023年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃
為推進依法治安,，落實企業(yè)安全生產主體責任,，根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關于印發(fā)<湖南省應急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定>的通知》（湘應急發(fā)〔2022〕12號）要求，按照“統籌兼顧、分類分級,、突出重點,、提高效能”的原則，結合工作實際,，制定本計劃,。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央,、國務院關于安全生產的重要決策部署,，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，堅持分類分級和“雙隨機,、一公開”監(jiān)管執(zhí)法原則要求,，確保一家生產經營單位對應一個層級的監(jiān)督檢查主體，確保重點單位年度安全生產監(jiān)督檢查全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”,，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能,，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險,，促進全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅強的安全保障。
二,、編制原則
按照統籌兼顧,、突出重點、量力而行,、提高效能的原則,，全面準確地摸清屬地監(jiān)管對象的數量，按照行業(yè),、地域,、級別管轄的劃分，結合本單位本部門執(zhí)法人員的數量,、經費和裝備水平實際,，綜合考慮影響執(zhí)法工作的各項因素，編制監(jiān)管執(zhí)法計劃,。按照“分層級、分類別,、全對接”的要求,，明確監(jiān)管執(zhí)法對象、時間,、內容,、方法、頻次和措施，確保年度監(jiān)督檢查工作計劃的科學性,。
三,、工作目標
通過強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，嚴格依法依規(guī)查處違法行為,，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確保”,，即堅決杜絕重特大事故,、堅決遏制較大事故、堅決防范自然災害導致重大人員傷亡,，確保安全生產事故總量持續(xù)下降,，確保防災減災形勢穩(wěn)定向好。
四,、重點范圍和內容
（一）重點檢查范圍,。一是原則上納入安全生產許可范圍的危險化學品、煙花爆竹經營單位均為重點單位,。二是較大規(guī)模的工貿,、商貿企業(yè)（酒店、商場,、超市等）為重點單位,。
（二）重點檢查內容。一是安全生產責任制落實情況,。二是安全生產源頭防范落實情況,。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況,。五是現場作業(yè)安全管理及“一會三卡”落實情況,。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業(yè)取得安全生產許可后的保持安全生產條件的情況,。八是行政許可委托下放后的許可質量情況,。九是中介機構依法依規(guī)執(zhí)業(yè)情況。十是培訓機構培訓質量情況,。十一是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實情況,。
五、案件辦理
嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，認真落實行政執(zhí)法公示,、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，嚴格規(guī)范立案,、調查取證,、告知,、案件審理、法制審核,、處罰決定等辦案程序,。
六、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導,。實施年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃是貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、依法履行安全監(jiān)管職責的重要措施,，全局務必要將思想統一到局黨委的決策部署上來,，抓好年度監(jiān)督檢查計劃的貫徹落實，不斷推進依法治安,。
（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序,。要按照相關法律法規(guī)和行政執(zhí)法“三項制度”的有關規(guī)定開展執(zhí)法活動，全面規(guī)范安全生產行政執(zhí)法程序,。同時寓服務于執(zhí)法的理念,，認真貫徹落實《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》（應急廳函〔2019〕538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。建立并完善監(jiān)督檢查檔案資料，做到客觀,、全面,、真實，不斷提高監(jiān)督檢查的效能和安全生產執(zhí)法工作水平,。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法手段,，全面應用執(zhí)法管理系統。安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法計劃時,，發(fā)現本部門權限內的安全生產違法違章行為,，要嚴格依法采取現場處理措施、行政強制措施和行政處罰措施和其他法律措施,，并運用《湖南省安全生產行政執(zhí)法管理系統》應用軟件及時正確下達法律文書,。制作的處罰決定書按“誰主辦、誰負責”原則,，要及時送交當事人,，并在衡陽市公共信用信息平臺和南岳區(qū)黨政門戶網站上予以公開；對采取的現場處理措施,、行政處罰措施到期應進行復查的,，按“誰檢查、誰下文書,、誰負責”的原則,，及時組織復查；對復查仍未改正的違法行為,，要依法及時立案查處,。
（四）嚴守管轄權限，規(guī)范移交（送）行為,。在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現不屬于應急管理部門管轄的安全生產違法行為，應及時移送有權管轄的部門,，并建立臺賬做好登記備查,；違法行為涉嫌犯罪的，應及時移送南岳區(qū)公安分局,，嚴禁越權管轄或以罰代刑,。
（五）加強宣傳教育，營造良好執(zhí)法社會環(huán)境,。采取多種形式加強安全生產執(zhí)法活動的宣傳報道,。要督促企業(yè)扎實開展職工安全生產法律法規(guī)教育，切實提高從業(yè)人員的守法意識,。要深入開展“強執(zhí)法防事故”行動,，推動各部門運用《中華人民共和國安全生產法》執(zhí)法落實落地。要堅持有案必查,、違法必究,，對查辦的安全生產違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍,。
（六）鐵腕查辦重要典型案件,，發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。安全生產法律法規(guī)是安全生產依法治理的治國重器,，安全監(jiān)管人員要自覺地學法,、信法、崇法和正確執(zhí)法,，秉公執(zhí)法,，鐵面無私，充分運用法律武器,，嚴厲打擊安全生產違法行為,，做到有案必查、違法必究,，確保依法處理措施嚴格執(zhí)行到位,。對查辦的安全生產違法行為重要典型案件，要組織新聞媒體進行集中曝光,，形成強大輿論氛圍,，讓安全生產違法行為無處遁形,。
附件1
2023年度南岳區(qū)應急管理局重點企業(yè)監(jiān)督檢查計劃
一、定點檢查對象
從重點檢查單位數據庫中抽取28家企業(yè)納入南岳區(qū)應急管理局2023年度重點企業(yè)監(jiān)督檢查計劃,，其他監(jiān)管行業(yè)領域單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和各負有安全監(jiān)管職責的有關部門列入年度監(jiān)督檢查計劃。
1,、危險化學品行業(yè)（5家）：
中國石化銷售股份有限公司湖南衡陽分公司南岳加油站
中國石化銷售有限公司湖南衡陽分公司壽山加油站
中國石化銷售股份有限公司湖南衡陽衡岳高速連接線加油一站
中國石化銷售股份有限公司湖南衡陽衡岳高速連接線加油二站
衡陽市南岳南旅加油站,。
2、煙花爆竹行業(yè)（8家）：
衡陽市南岳區(qū)獨秀煙花爆竹專營有限責任公司
衡陽市南岳區(qū)海哥喜商鋪
南岳區(qū)水濂村村級農家店
譚正庚生活便利店
南岳戴根秀便民商店
衡陽市南岳區(qū)月娥南雜店
衡陽市南岳區(qū)羅建平副食店
衡陽市南岳區(qū)燒田村村級農家店,。
3,、重點工貿行業(yè)（15家）：
衡陽市萬家惠超市有限公司
衡陽市南岳區(qū)粵客隆商場有限公司
衡陽市生源商業(yè)拓展有限責任公司南岳超市分公司
衡陽市南岳區(qū)欣勝貿易有限公司
衡陽市南岳區(qū)逸山逸水酒店有限責任公司
衡陽市南岳區(qū)東方泉溫泉酒店有限責任公司
衡陽市南岳區(qū)金歌酒店管理有限公司
衡陽市南岳財富山莊
衡陽市南岳君雅洲際酒店管理有限公司
衡陽萬怡清卿酒店有限公司
衡陽市南岳區(qū)財神酒店有限公司
衡陽市南岳豪泰酒店有限公司
衡陽市南岳區(qū)福地昌榮酒店有限公司
湖南簡橋酒店有限公司
湖南省職療五一賓館有限公司
二、主要執(zhí)法依據
（一）《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》,；
（二）《安全生產違法行為行政處罰辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《煙花爆竹生產經營安全規(guī)定》《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《煙花爆竹安全作業(yè)技術規(guī)程》,；
（三）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件；
（四）《安全生產執(zhí)法手冊2020年版》等,。
三,、重點檢查內容
對生產經營單位是否具備有關法律、法規(guī),、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件進行監(jiān)督檢查,，重點監(jiān)督檢查下列事項：
1.依法取得有關安全生產行政許可證照的情況；
2.生產,、儲存和使用危險化學品從事化工生產的企業(yè)依法每三年進行一次安全評價的情況,；
3.建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,、作業(yè)規(guī)程的情況,；
4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況,；
5.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況,；
6.從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓,，取得有關安全培訓合格證書的情況,；
7.新建、改建,、擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計,、同時施工、同時投入生產和使用,，以及按規(guī)定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況,；
8.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,，設置安全警示標志的情況,；
9.對安全設備設施的維護,、保養(yǎng)、定期檢測的情況,；
10.重大危險源登記建檔,、定期檢測、評估,、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
11.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素,、防范措施以及事故應急措施的情況；
12.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,，并監(jiān)督,、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
13.在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動,，可能危及對方生產安全的,，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況,；
14.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調,、管理的情況,；
15.組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況,；
16.制定,、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況,；
17.建立應急救援組織或者兼職救援隊伍,、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材,、設備的配備,、維護、保養(yǎng)的情況,；
18.按照規(guī)定報告本單位生產安全事故的情況,；
19.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
四,、檢查方式和頻次
對生產經營單位組織管理的行政檢查以執(zhí)法檢查文書為主,，每年應有1次以上；生產經營單位作業(yè)場所的行政檢查,，以重點場所,、關鍵工藝抽查為主,，必要時應進行全面檢查，工商貿企業(yè)每年應不少于1次,，危險化學品,、煙花爆竹批發(fā)零售經營單位每年應不少于2次。
附件2
南岳區(qū)應急管理局2023年度
行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃
一,、主要任務
局政策法規(guī)股牽頭負責對全區(qū)應急系統執(zhí)行安全生產法律法規(guī)的統一性和有效性進行動態(tài)監(jiān)督,，督導全區(qū)應急系統規(guī)范安全生產行政檢查及行政執(zhí)法方式改革事項落實，對行政執(zhí)法結果公開情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查,，對局本級機關股室,、執(zhí)法大隊查辦的安全生產違法案件行政處罰進行合理性審核。
二,、執(zhí)法監(jiān)督對象及主要工作
監(jiān)督對象為局機關相關股室,、執(zhí)法大隊和受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,；主要監(jiān)督安全生產執(zhí)法工作,。
三、執(zhí)法監(jiān)督方式方法
執(zhí)法監(jiān)督工作按以下方式進行：
1,、專項監(jiān)管行業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)督,。政策法規(guī)股2023年至少組織1次專項監(jiān)管行業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)督，可從局本級監(jiān)管的危險化學品,、煙花爆竹和其他工貿行業(yè)領域的安全生產執(zhí)法情況選擇進行監(jiān)督,，具體監(jiān)管領域的確定采用隨機方式進行決定。
2,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道監(jiān)管行業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)督。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產行政執(zhí)法工作2023年實施監(jiān)督不少于1次,。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法監(jiān)督組織和實施,，由政策法規(guī)股制定專門計劃報分管副局長批準后執(zhí)行。
四,、執(zhí)法監(jiān)督要求
1,、工作方式以隨機檢查為主，也可對重點行業(yè),、重點單位的重點事項進行重點監(jiān)督,。
2、堅持以事實為依據,、以法律為準繩,，嚴格按法律程序辦事，公平公正對待和處理問題，注重執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務幫扶相結合,。
3,、工作任務完成后要撰寫執(zhí)法監(jiān)督報告，并提交局務會議進行審議,。監(jiān)督報告評價要實事求是,，客觀理性。
4,、工作結束后應當發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督工作通報,，通報問題要事實清楚，提出解決問題的意見建議,。