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促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)

發(fā)布時(shí)間:2016-10-25 16:27:00 作者: 來源:
 人力資源社會(huì)保障部 發(fā)展改革委 教育部   工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部   為了做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》制定本規(guī)劃,。   一、背景  ?。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期就業(yè)工作的主要成效,。   “十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年,也是就業(yè)工作積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年,。在黨中央,、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,,全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害和國際金融危機(jī),,就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善,勞動(dòng)者就業(yè)能力不斷提高,。市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮,,妥善解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,并在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè),、促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方面邁出新步伐。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成,,面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善,。就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法,、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法相繼頒布實(shí)施,促進(jìn)就業(yè)的法律體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全,,企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn),。    專欄1“十一五”時(shí)期就業(yè)工作進(jìn)展情況 指標(biāo)/項(xiàng)目 2005年 “十一五”規(guī)劃目標(biāo) 2010年實(shí)現(xiàn)情況 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)(萬人) 〔4200〕 〔4500〕 〔5771〕 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) 4.2 5 4.1 五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(萬人) 〔4000〕 〔4500〕 〔4500〕 全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員(億人) 7.46 / 7.61 一、二,、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 44.8∶23.8∶31.4 / 36.7∶28.7∶34.6 全國農(nóng)民工總量(億人) / / 2.42 專業(yè)技術(shù)人才總量(萬人) 4196 / 4686① 注:〔〕表示五年累計(jì)數(shù),;①為2008年末數(shù)據(jù)。  ?。ǘ笆濉睍r(shí)期面臨的就業(yè)形勢,。   “十二五”時(shí)期,我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜,,就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大,,勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出,,就業(yè)任務(wù)更加繁重,。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大,城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均2500萬人,,還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè),。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),,技能人才短缺問題將更加凸顯,;部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡,,造成企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存,;以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè),、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè),,以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大,。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求,推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務(wù),。同時(shí),,公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要,人力資源市場信息化建設(shè)滯后,,影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在,;經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯,勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化,,勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制不完善的問題仍然比較突出,,勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。我們必須深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢,,進(jìn)一步明確任務(wù)和方向,,全力以赴做好就業(yè)工作。 二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)   (一)指導(dǎo)思想,。   高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,,緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,,切實(shí)把就業(yè)作為民生之本,,作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn),,健全勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制,,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,,創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,,提高就業(yè)質(zhì)量,,努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),。   (二)基本原則,。   1.堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,作為保障和改善民生的頭等大事,,依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長,,以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證,。   2.堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合,。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求,強(qiáng)化人力資源開發(fā),,大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),,通過全面提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴(kuò)大就業(yè),提高就業(yè)質(zhì)量,。   3.堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,消除制度性,、體制性障礙,進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任,,將促進(jìn)就業(yè)作為制定,、實(shí)施和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的基本目標(biāo),廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量,,特別是注意充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用,,調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性,,共同做好就業(yè)工作,。   4.堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合。重視勞動(dòng)者利益訴求,,探索形成企業(yè)與職工利益共享機(jī)制,,統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利與維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系,,通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一,。   (三)發(fā)展目標(biāo),。   1.就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,,就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人,。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人,。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,。   2.有效控制失業(yè),,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中,,使平均失業(yè)周期進(jìn)一步縮短。實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化,。   3.人力資源開發(fā)水平得到明顯提高,。勞動(dòng)者得到有效培訓(xùn)機(jī)會(huì),全國技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.25億人,,其中高技能人才總量達(dá)到3400萬人,,占技能勞動(dòng)者的比重達(dá)到27%。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬人,。   4.就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升,。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%,企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%,。形成正常的工資增長機(jī)制,,職工工資收入水平合理較快增長,最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上,,絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上,。勞動(dòng)條件得到較大改善。社會(huì)保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者,,就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高,。    專欄2“十二五”時(shí)期就業(yè)主要指標(biāo) 指標(biāo) 2010年 2015年 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) 〔5771〕 〔4500〕 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) 4.1 <5 轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(萬人) 〔4500〕 〔4000〕 高技能人才總量(萬人) 2863 3400 專業(yè)技術(shù)人才總量(萬人) 4686① 6800 企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率(%) 65 90 企業(yè)集體合同簽訂率(%) 50 80 最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率(%) 12.5 >13 勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率(%) 80 90 注:“十二五”時(shí)期主要指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo);〔〕表示五年累計(jì)數(shù),;①為2008年末數(shù)據(jù),。   5.統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一,。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全,,全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市95%以上的社區(qū)設(shè)立基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái),。加快公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通,。   6.勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制更加完善?;鶎觿趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng),。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理,。企業(yè),、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)基本完成,,仲裁結(jié)案率達(dá)到90%,。 三、主要任務(wù)和政策措施 ?。ㄒ唬┨岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力,。  1.落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,。各級(jí)政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí),把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮,,建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。根據(jù)實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的要求合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,,在制定財(cái)政,、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí),,要評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響,,注意防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不斷加大對(duì)就業(yè)的資金支持,,形成公共財(cái)政保障、社會(huì)各方多元投入的機(jī)制,。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用,,研究建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制?! ?.著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域,,增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì),。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略,。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),,廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道,,注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè),,加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,,加大政策支持力度,著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重,;穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),,發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時(shí),,兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),,特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè),大力發(fā)展中小企業(yè),,重點(diǎn)扶持小型微型企業(yè),,使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升;注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、精細(xì)農(nóng)業(yè),,挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,,不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì),。  3.促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。完善并落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠,、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息,、資金補(bǔ)貼,、場地安排等扶持政策,簡化審批手續(xù),,嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為,,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,,鼓勵(lì)高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息,、政策咨詢,、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù),、人力資源服務(wù),、跟蹤扶持,鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè),。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),,弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,樹立一批創(chuàng)業(yè)典型,,營造崇尚創(chuàng)業(yè),、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍,?! ?.發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù),、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài),,因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài),滿足家庭的基本需求,。從財(cái)稅,、金融、土地,、價(jià)格等方面加大政策扶持力度,,在企業(yè)開辦、融資,、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展,。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)從業(yè)人員專項(xiàng)技能培訓(xùn),。廣泛開展家庭服務(wù)業(yè)千戶百強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng),,樹立一批知名家庭服務(wù)品牌。加快制定相應(yīng)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),,規(guī)范對(duì)從事家庭服務(wù)人員的管理,,維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益?! ,。ǘ?shí)施更加積極的就業(yè)政策?! ?.實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策。公共財(cái)政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜,,財(cái)政支出逐步向民生傾斜,,加大對(duì)困難群體的扶持力度。各級(jí)政府要加大就業(yè)資金投入,進(jìn)一步完善資金使用管理辦法,,加強(qiáng)就業(yè)資金支出績效評(píng)估,,提高資金使用效益和管理水平。中央財(cái)政繼續(xù)加大就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度,?! ?.實(shí)行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立健全有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系,,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用,;完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的稅收政策,,鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè),。  3.實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策,。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用,,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境,。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo),,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè),,落實(shí)促進(jìn)小型微型企業(yè)貸款的財(cái)稅支持政策。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策,,建立政策監(jiān)測評(píng)估機(jī)制,,切實(shí)提高政策落實(shí)效果?! ?.實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對(duì)外貿(mào)易政策,。將對(duì)國內(nèi)就業(yè)的影響作為制定進(jìn)出口政策,以及處理貿(mào)易爭端的重要依據(jù),。積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),,對(duì)受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)或企業(yè),適時(shí)采取有效措施減少失業(yè),。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作,。  5.實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道,、多形式就業(yè)的扶持政策,。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者在小型微型企業(yè)就業(yè),、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè),,完善與此相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度,,完善就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持,,增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性,。(三)統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作,?! ?.推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,,建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,,消除勞動(dòng)者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視,創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,。加強(qiáng)分類指導(dǎo),,推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高就業(yè)質(zhì)量,;指導(dǎo)中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移,,引導(dǎo)更多的勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。重視解決少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的就業(yè)問題,,給予政策傾斜,,支持其發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)?! ?.切實(shí)做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作,。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域,,鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū),,以及民族地區(qū),、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè),落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè),。繼續(xù)做好免費(fèi)師范生的就業(yè)工作,。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作,。大力加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù),,更加關(guān)注女高校畢業(yè)生就業(yè)問題,加大對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生和其他長期失業(yè)青年的援助力度,。大力發(fā)展適合青年和各類畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù),,完善以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步改革高等教育人才培養(yǎng)模式,,使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作,?! ? 高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃  01 崗位拓展計(jì)劃。拓寬就業(yè)渠道,,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè),、非公有制企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)?! ?2 就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃,。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)指導(dǎo),做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí),、職業(yè)培  訓(xùn)和困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助,。  03 創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn),,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,,促進(jìn)幫扶  高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),。  04 基層就業(yè)項(xiàng)目,。統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”,、“三支一扶(支教、支農(nóng),、支醫(yī)和扶  貧)”,、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)  目,?! ?.推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢,,加快建設(shè)小城鎮(zhèn),,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路,,實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè),。完善并落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策措施,積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。消除流動(dòng)就業(yè)的制度壁壘,,創(chuàng)造有利的政策環(huán)境,進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù),、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,。堅(jiān)持因地制宜,、分步推進(jìn),積極穩(wěn)妥地把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,?! ?.做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入本地區(qū)節(jié)能減排,、淘汰落后產(chǎn)能工作的整體規(guī)劃,,統(tǒng)籌考慮企業(yè)退出與保障職工權(quán)益,健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制,,采取積極措施,,多途徑、多渠道安置職工,。完善扶持和資金投入政策,,妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系,積極穩(wěn)妥地做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,,扶持企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),,穩(wěn)定就業(yè),減少失業(yè),?! ?.加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度,,完善就業(yè)援助政策,,開發(fā)公益性崗位,形成長效工作機(jī)制,。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè),,為部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》,,完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施,,推動(dòng)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè),加大對(duì)福利企業(yè),、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度,,幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),推動(dòng)殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè),、城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè),。建立與殘聯(lián)組織聯(lián)合開展就業(yè)援助的工作機(jī)制,各級(jí)政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人,。繼續(xù)做好婦女就業(yè)工作?! ,。ㄋ模┐罅﹂_發(fā)人力資源?! ?.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),。進(jìn)一步實(shí)施并完善新世紀(jì)百千萬人才工程,完善政府特殊津貼制度,,改革完善博士后制度,。實(shí)施更加開放的人才政策,大力吸引海外留學(xué)人才回國工作,、創(chuàng)業(yè)或以多種形式為國服務(wù),。積極實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,,繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè),。實(shí)施萬名專家下基層服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人員職稱制度和職業(yè)資格制度改革,,完善專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制,,規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入,完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)辦法,。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,,健全面向全體專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度?! ?.健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,。緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求,強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),。統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn),,加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn),,提升職業(yè)技能水平。加強(qiáng)培訓(xùn)管理,,整合培訓(xùn)資源,,健全社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托一批具有較高培訓(xùn)質(zhì)量,、與就業(yè)緊密結(jié)合,,并能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮示范帶動(dòng)作用的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建設(shè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地,。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn),。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策?! ?.加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才,。進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ),,學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系,、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。落實(shí)國家高技能人才振興計(jì)劃,,依托大型骨干企業(yè),、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以及高技能領(lǐng)軍人才,,加快重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)急需緊缺職業(yè)(工種)高技能人才培養(yǎng),。完善職業(yè)資格證書制度,加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向,、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn),,注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系,探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制,,暢通技能人才成長通道,。  專欄4 人力資源開發(fā)重大工程  01 專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,。依托高等學(xué)校,、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu),建設(shè)一批國家級(jí)繼  續(xù)教育基地,,開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育,,提高專業(yè)技術(shù)人才的水平和能力?! ?2 國家高技能人才振興計(jì)劃,。 ?。?)高級(jí)技師培訓(xùn),。充分發(fā)揮行業(yè),、企業(yè)和職業(yè)院校作用,加快培養(yǎng)一批具有較深專業(yè)理論知識(shí)和  精湛技藝技能的技師和高級(jí)技師,?! 。?)技能大師工作室建設(shè),?;拘纬筛采w中心地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的技能傳遞與擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò),建立較為完  善的技能人才絕技絕活價(jià)值實(shí)現(xiàn)及代際傳承機(jī)制,?! ?3 加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、技能實(shí)訓(xùn)工作,。在產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域性中心城市以及地(市)級(jí)以上城市,建立  一批實(shí)訓(xùn)基地,,面向社會(huì)各類人員提供公益性、示范性技能訓(xùn)練和鑒定服務(wù),,更加注重實(shí)際操作能力  和技能素質(zhì)訓(xùn)練,,特別是急需緊缺職業(yè)的高技能人才培養(yǎng),并開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。(五)加強(qiáng)人力資源市場建設(shè),。  1.加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,。加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程,,逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割,,促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者平等就業(yè),。加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革進(jìn)程,建立健全政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù),、市場主體公平競爭,、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運(yùn)行格局,推動(dòng)形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場運(yùn)行機(jī)制,。建立人力資源市場監(jiān)測體系,,完善人力資源市場信息發(fā)布制度。完善人力資源市場監(jiān)管體系,,加快人力資源市場法制化建設(shè),。  2.加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù),。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共管理和服務(wù)的職能,,形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系,。全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè),。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度,,全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù),。不斷豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容,,拓展服務(wù)功能,為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù),。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè),,建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務(wù)平臺(tái),為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù),。開展就業(yè)需求預(yù)測,,有效引導(dǎo)教育和培訓(xùn),改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu),?! ?.大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專業(yè)化,、信息化,、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障,,市場化服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大,,服務(wù)社會(huì)就業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯,,,,,,提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn),,規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦,、人員培訓(xùn),、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略,,打造一批人力資源服務(wù)品牌,,加大品牌宣傳力度,推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,,形成集聚效應(yīng),,完善人力資源服務(wù)鏈,構(gòu)建多層次,、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群,,擴(kuò)大服務(wù)供給。培育人力資源服務(wù)需求,鼓勵(lì)人力資源服務(wù)創(chuàng)新,,提升服務(wù)供給能力和水平,。  專欄5 公共就業(yè)和人才服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃  01 公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),。開展“就業(yè)援助月”,、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”,、“高?! ‘厴I(yè)生就業(yè)服務(wù)月”和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等全國性公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),重點(diǎn)幫助  就業(yè)困難人員,、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力,、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)?! ?2 就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工程,。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立健全覆蓋全國的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)  絡(luò),,完善就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系,,開展就業(yè)需求預(yù)測,適時(shí)發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預(yù)警信  息,?! 。┘訌?qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控,。  1.建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制,。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法,,完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度,,及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況,。探索實(shí)行失業(yè)預(yù)警制度,加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測,,為采取有針對(duì)性的政策措施提供支持,。  2.建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制,。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害及遇到危機(jī)情況下出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控,制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,,采取切實(shí)措施,,保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會(huì)可承受范圍。鼓勵(lì)企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任,規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為,。將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn),、指導(dǎo)、服務(wù),、援助等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中,,縮短失業(yè)人員失業(yè)周期,分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。完善社會(huì)保障體系,,提高就業(yè)的穩(wěn)定性?! ,。ㄆ撸┙∪珓趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度?! ?.健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,。適時(shí)修訂完善工作時(shí)間、休息休假,、女職工和未成年工特殊保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn),,大力推進(jìn)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,,提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率,。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè),,建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫,。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè),擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面,,提高集體協(xié)商實(shí)效性,。加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮三方機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用,。完善依托三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法,。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)?! ?.深入推進(jìn)工資收入分配制度改革,。完善并落實(shí)最低工資制度,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作,,建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度,。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度,,建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控,,縮小行業(yè)間工資水平差距,。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理,。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè),,完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,,以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制,、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度?! ? 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃  01 加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。建立健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)工作體制機(jī)制,全面評(píng)估現(xiàn)有勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況,,開展勞  動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,,加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊(duì)伍和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?! ?2 建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,。及時(shí)掌握并定期發(fā)布不同職位勞動(dòng)者的薪酬和企業(yè)人  工成本信息,為加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控提供支持,,為社會(huì)各方面提供公共信息服務(wù),。 ?。ò耍┘訌?qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁,。  1.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體制建設(shè),。加強(qiáng)巡視檢查工作,,增強(qiáng)專項(xiàng)檢查針對(duì)性,提高投訴舉報(bào)處理時(shí)效性,,建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制,。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理,,提高監(jiān)察執(zhí)法效能,。完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案,實(shí)施動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管,。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多部門綜合治理機(jī)制,,完善刑事案件移送制度和案件辦理協(xié)查制度。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察立法,,建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度,。健全覆蓋省、市、縣和街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系,,推進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)專職監(jiān)察員培訓(xùn),,發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍,。  2.加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議處理效能建設(shè),。堅(jiān)持“預(yù)防為主,、基層為主、調(diào)解為主”的方針,,指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制,,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè),,運(yùn)用調(diào)解機(jī)制和方法化解勞動(dòng)糾紛,。建立健全重大集體勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事爭議仲裁體制機(jī)制,,加快推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和調(diào)解仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),,完善仲裁辦案制度,規(guī)范辦案程序,,依法,、公正、及時(shí)解決勞動(dòng)人事爭議,,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。四、強(qiáng)化組織實(shí)施 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),,充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,,確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作,,各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合,,形成規(guī)劃實(shí)施工作合力。地方各級(jí)政府要按照本規(guī)劃的部署,,結(jié)合實(shí)際分解目標(biāo)任務(wù),,明確責(zé)任分工,,完善政策體系,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,。要把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系,,作為考核地方各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)?! ,。ǘ┘訌?qiáng)能力建設(shè),完善工作手段,。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和重大政策前瞻性研究,,推動(dòng)科研創(chuàng)新及成果運(yùn)用,為就業(yè)工作提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策支持,。實(shí)施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項(xiàng)目,,將就業(yè)政策措施和重大項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,提升就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)能力,。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè),,積極為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢,、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù),,建立跨地區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機(jī)制,。推動(dòng)就業(yè)工作的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化?! ? 公共就業(yè)綜合服務(wù)重大工程  01 基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程,。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)設(shè)施(設(shè)備)建設(shè),,開展  就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn),、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁,、勞務(wù)輸出等服務(wù)以及面向農(nóng)民工的  基本公共服務(wù),,提供社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi),、待遇核發(fā),、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)  站,、行政村(社區(qū))服務(wù)窗口與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享,?! ?2 省,、地(市)級(jí)人力資源市場建設(shè)工程,。新建和改擴(kuò)建一批省、地(市)級(jí)人力資源綜合服務(wù)設(shè)施,,  改善就業(yè)和人力資源服務(wù),、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭議仲裁,、勞動(dòng)保障監(jiān)察的條件,,強(qiáng)化包括農(nóng)民  工在內(nèi)的各類群體的基本公共服務(wù)?! ,。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測評(píng)估,營造良好氛圍,。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測,、評(píng)估和績效考核機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估能力建設(shè),,強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,。密切關(guān)注各地規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo),,做好年度計(jì)劃,、地方規(guī)劃與本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的銜接。開展廣泛宣傳,,引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,,通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè),動(dòng)員社會(huì)各方關(guān)心,、支持就業(yè)工作,,營造良好輿論環(huán)境。
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