南岳區(qū)行政管理綜合執(zhí)法局
2016年工作總結(jié)暨2017年工作計劃
今年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“全域旅游目的地”戰(zhàn)略目標(biāo),，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆六中全會精神，以“抓班子,，帶隊伍,，強素質(zhì)，樹形象,，求實效”為著眼點,，不斷創(chuàng)新理模式，全體人員上下一心,，團結(jié)一致,，扎實工作，各項工作取得了明顯成效,，現(xiàn)將我局全年工作總結(jié)如下：
一,、2016年工作完成情況
（一）開展旅游環(huán)境綜合治理工作
旅游環(huán)境綜合治理工作是我局重要工作之一；一直以來,，要求全局干部職工恪盡職守,，克服困難，加班加點,，全面加大了對有損我區(qū)旅游形象經(jīng)營秩序等行為的查處力度,，及時處理各類投訴和糾紛304起，其中協(xié)調(diào)解決驅(qū)車趕客行為57起,；查處城區(qū)車輛非法營運50臺,；查處運營車輛非指定地點上客85起；查處上路攔車,、店外喊客,、跟客纏客行為315起,，塞佛塞像、吊帶索錢行為35起,，倒賣門票11起,；查處流動叫賣、占道經(jīng)營336起,；查處違規(guī)散發(fā)廣告宣傳單10起,，沒收廣告宣傳單4500余張。教育中心共引導(dǎo)教育1455人次,，其中處罰425人次,，封門店進行停業(yè)整頓76戶。有效遏制了各種違規(guī)違章行為的發(fā)生,，切實營造了寬松和諧的旅游環(huán)境，有力地維護了名山良好形象,。
（二）開展中心景區(qū)交通整治
1月4日,，區(qū)委、區(qū)政府正式啟動中心景區(qū)交通整治工作,。本人根據(jù)區(qū)委,、區(qū)政府的要求，親自帶隊深入各個卡口了解情況,，全盤掌握中心景區(qū)內(nèi)社會車輛備案放行和打擊非法營運工作的重點,、難點所在，并根據(jù)實際情況進行工作部署,。一是合理調(diào)配中心景區(qū)內(nèi)的執(zhí)法力量,。為了應(yīng)對打擊非法營運人員力量不足這一難題，本人一方面向區(qū)政府爭取了三十名協(xié)管員的指標(biāo),，另一方面精簡各門票卡口的執(zhí)勤人員,，充實到打非工作中；二是做好景區(qū)執(zhí)法的后勤保障工作,。為解決景區(qū)執(zhí)法條件惡劣的問題,，本人積極向區(qū)政府爭取，在五岳殿處設(shè)立了執(zhí)勤保障點,，在祖師殿處設(shè)置了執(zhí)勤崗?fù)?，確保景區(qū)打非工作24小時不間斷；三是嚴肅查處非法營運行為,。本人對負責(zé)中心景區(qū)工作的分管副職和中隊長進行了調(diào)整,，充實了人員力量，加強了對非法營運的打擊力度,，全年共查處非法營運小車74臺,，摩托車125臺,，控制未進山社會車輛3.6萬臺，同時,，嚴格按照《道路運輸條例》不低于3萬元的標(biāo)準(zhǔn)處罰,，至今自愿接受處罰3臺；四是嚴肅內(nèi)部紀律,。針對社會上反映強烈的執(zhí)法人員與非法營運人員串通這一問題,，本人安排局紀檢組在各門票卡點設(shè)立舉報信箱，同時,，對主動發(fā)現(xiàn)的一起內(nèi)部徇私舞弊案件進行嚴肅查處,，對一名正式人員予以記大過處分，并待崗1年,，開除協(xié)管員2名,。
（三）開展城市管理工作
一是加強戶外廣告管理。為適應(yīng)南岳區(qū)旅游城市的發(fā)展要求,，結(jié)合我區(qū)實際情況,，我局在今年3月出臺并頒布了《南岳區(qū)戶外廣告管理辦法》，明確規(guī)定了廣告招牌,、戶外大型廣告和戶外活動的形式,、字樣、位置的具體要求,，及審批要求,。今年共審批戶外廣告招牌193起，戶外宣傳活動128起,。對不符標(biāo)準(zhǔn)影響市容的廣告招牌,、臨時招牌共拆除了598塊。特別是針對高速連接線和衡山路沿線開展大型廣告集中拆除整治行動3次,，拆除大型豎立招牌和屋頂招牌61塊,。嚴格執(zhí)行《南岳區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》。
二是加強城市牛皮癬治理,。牛皮癬是城市管理中的一項頑疾,，南岳區(qū)是一座旅游城市，對外形象非常重要,，為此我局干部職工不畏艱難,，認真對待，積極清理這塊城市頑疾,；今年我局對該項工作進行了改革與創(chuàng)新,，為更好的做好清理工作，將工作打包進行招標(biāo),，由專業(yè)公司進行清理,，我局進行監(jiān)督管理,，另為規(guī)范便民信息，在城區(qū)人口密集的小區(qū),、主要街道小巷設(shè)立了30余塊便民信息公示欄,，統(tǒng)一規(guī)格、規(guī)范張貼,，對美化南岳形象起到關(guān)鍵作用,，也得到廣大人民群眾的支持和理解。
三是加強對臨時攤販的管理,。以整治學(xué)校周邊店外交易,、擅自擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營,、加工以及亂堆亂放,、亂搭亂建、亂牽亂掛為重點,，共投入人員570余人次,，查處流動交易工具（含三輪車）62件，取締攤位46個,，清理占道加工、亂堆亂放,、亂搭亂建,、亂牽亂掛54起，收繳違規(guī)散發(fā)廣告宣傳單和宣傳資料4500余張,，為廣大師生營造了良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境,。特別是高考期間，我局在各考點學(xué)校周邊安排定點值守和流動巡查的執(zhí)法人員,，保證高考期間各考點周邊無噪聲干擾,。
（四）開展城鄉(xiāng)拆違控違工作
1、農(nóng)村建設(shè)管理,。全年共巡查340余天,，3000余人次，共查處“兩違”建筑108余起,，其中現(xiàn)場糾違64起,，組織拆除違章建筑26處，拆除面積約2161余平方米,。農(nóng)區(qū)選址共118戶,，城區(qū)選址共88戶。
2,、城區(qū)建設(shè)管理,。城區(qū)建設(shè)管理主要由規(guī)劃局牽頭,，我局每天例行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)報告規(guī)劃局,，待規(guī)劃部門鑒定為違章建設(shè),，我局立即對“兩違”建筑進行查處，停工并鎖住施工機器,，并加強監(jiān)管,，防止違章建設(shè)再度施工，并對在建的違章建設(shè)組織拆除,。我們重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部的拆遷安置區(qū)在建工程的監(jiān)管和對南街,、廟西、金盆小區(qū)的違章建筑的拆除,。
（五）開展城區(qū)限制燃放煙花爆竹工作
1月4日,，區(qū)委、區(qū)政府同時啟動了城區(qū)限制燃放煙花爆竹工作,，我局主要承擔(dān)對擅自燃放煙花爆竹行為的處罰工作,。南岳是宗教圣地，并以旅游立區(qū),，燃放煙花爆竹嚴重影響南岳的旅游形象和城市環(huán)境,，我深知這一工作的重要性，根據(jù)南岳的實際情況,，本人對該工作進行了周密的部署,，取得了較好的效果。一是明確專人負責(zé),，成立專門班子,。我安排一名副職專項分管限炮工作，同時,，設(shè)立一名專職的城鄉(xiāng)執(zhí)法大隊副大隊長負責(zé),，抽調(diào)了5名精干力量實施24小時監(jiān)管；二是注重宣傳教育,。本人安排設(shè)計了限炮宣傳漫畫,，在各居民小區(qū)及樓道懸掛宣傳橫幅，張貼倡議書,，并聯(lián)合南岳鎮(zhèn),、祝融街道向全區(qū)居民發(fā)放告知書，全年共張貼宣傳海報1萬余張,，懸掛宣傳橫幅50條,，發(fā)放告知書2萬份；三是開展聯(lián)合執(zhí)法,。對于在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些不愿意接受處罰的人員,，本人安排人員主動與社區(qū)和派出所進行對接,，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，一年,，因擅自燃放煙花爆竹接受行政處罰人員達144人次,。
二、存在困難和問題
1.缺少人員,，晉升渠道不暢,。我局現(xiàn)有50歲以上的正式人員4人，40歲至50歲35 人,，30歲至40歲19人,，30歲以下10人；本科學(xué)歷15人,，大專42人,，高中及高中以下11人。人員老化,，且極其缺乏法律,、設(shè)計、建設(shè),、規(guī)劃等專業(yè)人才,。其次，我局根據(jù)“三定”方案,，人員配置不全,，現(xiàn)黨組班子配備不齊全，缺副局長一名,，二級機構(gòu)《城鄉(xiāng)執(zhí)法大隊》也沒有完善，大隊長空缺,。再者,，除副科以上干部，其他都是聘用制干部或工人身份,，不符合晉升所需的身份條件,，嚴重影響人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，難以留住人才,。
2,、缺少依據(jù)，處罰力度太弱,。一是旅游綜治中的被管理對象多為“流動人員”,，我局無控制人身自由的權(quán)力，不能形成有效震懾,；二是僅賦予了我局對景區(qū)車輛備案放行的管理權(quán)限,，卻無懲處依據(jù),，對一些強行沖卡的車輛不能依法處罰；三是我局在旅游綜治執(zhí)法中多依據(jù)工商總局制定的《旅游景區(qū)個體工商戶監(jiān)督管理辦法》,，但查處的非法“流動人員”嚴格上不屬于個體工商戶,，不能依據(jù)該辦法處罰。
3.缺乏指導(dǎo),，執(zhí)法能力不強,。我局無市級業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法咨詢的途徑,，如：“網(wǎng)約車”改革與非法營運查處息息相關(guān),，我局無法得到相應(yīng)的政策和有效地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，僅靠自身閉門造車,，極大地增加了違法行政的風(fēng)險,；再者城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作重點安置區(qū)較多，控規(guī)控違壓力大,，風(fēng)險重,；同時拆違控違、一線路面執(zhí)法都極具專業(yè)性,，也存在較大的法律和社會風(fēng)險,，行之有效地業(yè)務(wù)指導(dǎo)才能與時俱進。
4.保障不足,，執(zhí)法信心不強,。一是因我局缺少辦公場地，現(xiàn)部分黨組班子成員還在過期的板房內(nèi)上班,，存在一定的安全隱患,，中隊在各自管區(qū)租房辦公，特別是組織學(xué)習(xí),、召開會議都要靠借,、租場地，嚴重制約了我局人員開展法制和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，以及建設(shè)信息化指揮系統(tǒng),；二是因我局管轄區(qū)域涉及景區(qū)、城區(qū),、農(nóng)村,，執(zhí)法所需車輛不足，特別是公車改革中執(zhí)法車輛保留與車輛補貼是否發(fā)放的問題需特殊政策支持,；三是因一線路面執(zhí)法的現(xiàn)實,，我局經(jīng)常面臨暴力抗法和報復(fù)，如查處打擊非法營運行為，違法人員多為社會閑雜人員和吸毒人員及涉黑人員,，查處流動叫賣和三無人員行為,，這部分人多為老弱病殘弱勢群體，面對現(xiàn)實的執(zhí)法環(huán)境,，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障,，嚴重影響人員執(zhí)法的信心和決心。
三,、2017年工作計劃
（一）進一步完善法律法規(guī)
我局將結(jié)合《衡陽市南岳區(qū)綜合管理條例》,，根據(jù)現(xiàn)有的職能職責(zé)，爭取區(qū)委,、區(qū)政府,、人大和政協(xié)的支持，確保法律法規(guī)的貫徹實施,。
（二）進一步加強隊伍建設(shè)
我局希望通過全面招考的形式,，招聘高文化、高素質(zhì)的執(zhí)法人員,；同時加大對現(xiàn)有隊員的法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)水平與知識。
（三）進一步完善機制結(jié)構(gòu)
我局下一步將工作區(qū)域進行包片分段劃分,，實行責(zé)任到人,，同時加強日常管理機制，確定黨組班子領(lǐng)導(dǎo)輪流值班制度,，增強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，提高科學(xué)管理，健全各項科學(xué)管理,、執(zhí)法監(jiān)督制度,。
（四）進一步加大科技投入
在科技執(zhí)法方面，利用現(xiàn)有的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺和各婁信息渠道及舉報平臺,，來查處違法違規(guī)行為,，便于查處、取證,，有利案件的辦理和處置，提高辦案效率,；同時成立專職的督查隊伍和機動打擊中隊,，加強對執(zhí)法、作風(fēng)等行為的督查考核,，加大對非法營運和“黑導(dǎo)游”的打擊力度,。