南岳鎮(zhèn)2023年“平安四型小區(qū)”和“平安村”
標準化建設實施方案
根據(jù)中央,、省,、市、區(qū)政法綜治工作會議精神,，結合我鎮(zhèn)平安建設實際,，制定本方案。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導,，全面貫徹落實中央、省,、市政法工作和區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神,，堅持“以人民為中心”的工作理念，建立“區(qū)委政法委牽頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責,、村（居）民自治、單位聯(lián)創(chuàng)共建”的工作機制,。堅持以“平安四型小區(qū)”“平安村”建設為抓手,，夯實基層基礎，不斷壯大平安志愿者隊伍,，全力推進社會治安綜合治理,、網(wǎng)格化服務、市域社會治理現(xiàn)代化等工作,。堅守平安底線,，全力壓降刑事治安發(fā)案，持續(xù)開展零發(fā)案創(chuàng)建活動,，進一步增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，群策群力為將南岳加快打造成為世界級文化旅游目的地奏好“平安曲”,。
二、工作重點
（一）夯實創(chuàng)建基礎,。一是擴大創(chuàng)建覆蓋面,。各社區(qū)要立足“平安四型小區(qū)”創(chuàng)建全覆蓋的要求,，強化工作責任，深入到暫未納入小區(qū)創(chuàng)建的區(qū)域開展調(diào)研,，科學劃分區(qū)域,，廣泛發(fā)動群眾，選準選好創(chuàng)建積極分子,，通過社區(qū)推薦,、居民大會選舉產(chǎn)生創(chuàng)建網(wǎng)絡班子，組織開展創(chuàng)建工作,。2023年擬新增創(chuàng)建一個“平安四型小區(qū)”,，為新建小區(qū)配齊聯(lián)創(chuàng)單位。二是提高群眾參與率,。各社區(qū)要著力補齊創(chuàng)建工作中短板,，加強對創(chuàng)建隊伍的管理，選準配強小區(qū)創(chuàng)建班子,，加大培訓力度,，大力表彰優(yōu)秀創(chuàng)建網(wǎng)絡成員和創(chuàng)建積極分子，弘揚無私奉獻精神,，打造一支熱情高,、素質(zhì)強的創(chuàng)建隊伍。要進一步宣傳發(fā)動群眾,，營造“平安南岳,、你我共建；平安成果,、你我共享”的創(chuàng)建氛圍,，充分調(diào)動群眾參與平安建設的積極性和自覺性。要積極聯(lián)系聯(lián)創(chuàng)單位,，壯大“衡陽群眾”平安創(chuàng)建志愿者隊伍,，不斷夯實群防群治根基。三是增強居民自治力,。進一步完善村規(guī)民約,、居民公約，建立健全公（民）約執(zhí)行制度,，推選公（民）約執(zhí)行監(jiān)督隊伍,，用“身邊的人管好身邊的事”、用“身邊的人教育好身邊的人”,，努力提升公（民）約的執(zhí)行力和約束力,。建立創(chuàng)建工作信息公開制度，通過社區(qū)（村）,、小區(qū)宣傳欄及時反饋創(chuàng)建工作和公約執(zhí)行情況,。各社區(qū)（村）,、小區(qū)在微信群里開辟社區(qū)（村）、小區(qū)創(chuàng)建“微報道”,，及時宣傳報道小區(qū)創(chuàng)建動態(tài),、小區(qū)創(chuàng)建中涌現(xiàn)出來的好人好事等。同時,，要加強社區(qū)（村）、小區(qū)微信群的管理和輿情管控,，弘揚正能量,。四是以法治引領新風尚。大力推進民主法治建設,，把法治宣傳教育作為平安南岳建設的戰(zhàn)略性,、基礎性工程來抓，嚴格落實普法責任制,，完善以案釋法制度,，不斷提高群眾的法治意識和法治觀念。堅持法治和德治相結合,，大力弘揚家和萬事興,、百善孝為先、積善有余慶,、忠厚傳家久等傳統(tǒng)家訓,，使敬老愛幼、崇德尚儉,、明禮向善蔚然成風,；充分發(fā)揮優(yōu)秀道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢的示范引領作用,，推動法治和德治相互貫通,、協(xié)同發(fā)力。
（二）完善創(chuàng)建機制,。一是創(chuàng)新考評機制,。鎮(zhèn)聯(lián)小區(qū)領導要經(jīng)常深入一線、深入現(xiàn)場,，親自看,、親自問、親自聽,、親自組織,、親自督查，掌握真實情況,，科學合理決策和指導,。加大平安建設考核力度,，在傳統(tǒng)考評的基礎上，創(chuàng)新考評方式,，鎮(zhèn)社會治安綜合治理和應急管理辦公室逐月考評各聯(lián)創(chuàng)單位下小區(qū)指導,、入戶走訪、小區(qū)巡邏等聯(lián)創(chuàng)共建工作情況,。二是完善聯(lián)創(chuàng)機制,。推行“小區(qū)（村）+社區(qū)警務+機關企事業(yè)單位+N”的聯(lián)創(chuàng)工作制度，進一步推進社區(qū)（村）警務下沉,，提升創(chuàng)建專業(yè)化水平,。全面落實創(chuàng)建工作責任制，要積極聯(lián)系聯(lián)創(chuàng)單位,，加大對小區(qū)（村）創(chuàng)建工作支持力度和業(yè)務指導力度,，密切所聯(lián)小區(qū)群眾關系，落實入戶走訪工作責任制,。三是健全議事機制,。建立完善由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）,、聯(lián)創(chuàng)單位,、社區(qū)民警、小區(qū)網(wǎng)絡班子共創(chuàng)共建聯(lián)席會議制度,，聯(lián)席會議原則上每季度不少于一次,，重點研究創(chuàng)建經(jīng)費使用、創(chuàng)建活動開展,、解決創(chuàng)建問題等小區(qū)重大事項,。大力推進民主法治建設，建立村（居）民會議,、村（居）民代表會議,、村（小區(qū)）議事會等議事協(xié)商載體，努力做到民事民議,、民事民辦,、民事民管、民事民評,。四是規(guī)范經(jīng)費管理機制,。鎮(zhèn)社會治安綜合治理和應急管理辦公室要指導社區(qū)制定完善創(chuàng)建經(jīng)費管理辦法，加強督查和管理,；各社區(qū),、小區(qū)嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理辦法，創(chuàng)建經(jīng)費公開、使用會商和規(guī)范的財務管理制度,，嚴禁發(fā)生截留,、亂開支、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,，做到?？顚Ｓ茫_保創(chuàng)建經(jīng)費用在刀刃上,。各小區(qū)要著力解決創(chuàng)建經(jīng)費來源單一的瓶頸,，廣泛發(fā)動社會力量參與創(chuàng)建、支持創(chuàng)建,，打造共建共治共享格局,。
（三）緊扣創(chuàng)建主題。堅守平安底線,，緊緊圍繞“平安穩(wěn)定”為主旋律開展創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“零發(fā)案”創(chuàng)建活動,，努力實現(xiàn)“無非訪”“無治安刑事案件”“無邪教”“無黑惡勢力”“無公共安全事故”“無毒害”“無群體事件”七無小區(qū),、村（社區(qū)），積小安為大安,。廣泛動員群眾積極參與村（小區(qū)）義務巡防,，通過弘揚傳統(tǒng)美德、開展各類主題文體活動和平安建設評比活動等,，不斷激發(fā)創(chuàng)建活力,，壯大群防群治隊伍，推進群防群治工作社會化,、制度化和規(guī)范化,，打造“衡陽群眾”南岳鎮(zhèn)品牌。著眼于推進社會矛盾排查化解的源頭治理,，繼續(xù)開展以小區(qū),、村組為主體，以解決小糾紛,、小隱患,、小案件、小問題和小需求為主要內(nèi)容的“平安五小工程”建設,。通過村民小組長,、小區(qū)區(qū)長、中心戶長和樓棟長等基層網(wǎng)絡成員定期排查“五小”問題,，主動化解和處理,，建設安全穩(wěn)定和諧的居住環(huán)境。進一步完善和更新小區(qū),、村部,、出入村的主要路口的電子監(jiān)控技防設施,，各村（社區(qū)）要指導各小區(qū)規(guī)劃好創(chuàng)建經(jīng)費，有步驟有計劃更新監(jiān)控設備,、縮小點位間距,、清除監(jiān)控盲區(qū)，確保視頻監(jiān)控清晰全覆蓋,、無縫隙,，達到人過留像、車過留牌效果,，提升社會治安防控體系的整體防控效能,。
（四）深化網(wǎng)格管理。進一步完善鎮(zhèn)村兩級綜治中心運行機制和實戰(zhàn)功能,，推進“綜治中心﹢網(wǎng)格化管理﹢數(shù)字鄉(xiāng)村”的一體化綜合平臺建設,。科學劃定基礎網(wǎng)格,，農(nóng)村按一個村為一個大網(wǎng)格,，對應區(qū)域劃分若干基礎網(wǎng)格；城區(qū)以一個社區(qū)為一個大網(wǎng)格,，一個小區(qū)為一個基礎網(wǎng)格,，根據(jù)人口、地理位置,、歷史淵源等實際情況,，按二至三個小區(qū)為基礎，建立一個單元網(wǎng)格,。加強網(wǎng)格管理力量,，單元網(wǎng)格和村級網(wǎng)格由社區(qū)、村干部兼任網(wǎng)格長,，各小區(qū)網(wǎng)絡成員為網(wǎng)格成員,，深化社區(qū)（村）警務戰(zhàn)略。落實“一村一輔警”工作機制和社區(qū)民警聯(lián)創(chuàng)機制,，不斷提升網(wǎng)格化專業(yè)水平,，社區(qū)警務室要“門常開人常在事常辦”、駐村民警要“找得著叫得來用得上”,，力爭創(chuàng)建更多的“零發(fā)案小區(qū)”“零發(fā)案村組”和“零發(fā)案單位”,。強化網(wǎng)格服務功能，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理“多網(wǎng)合一”,。加強網(wǎng)格信息化建設,，各村（社區(qū)）要依托智慧南岳網(wǎng)格化綜合管理平臺，利用綜治中心數(shù)據(jù)庫，利用智慧南岳網(wǎng)格化綜合管理平臺,，及時采集錄入小區(qū)和村平安創(chuàng)建工作動態(tài),、矛盾糾紛、社情民意等信息,，為分析研判,、源頭治理、重點管控提供信息支撐,。
（五）突出創(chuàng)建特色,。一是積極參與掃黑除惡專項斗爭。進一步加大掃黑除惡宣傳力度,，各村（社區(qū)）要發(fā)動廣大群眾積極舉報涉黑涉惡犯罪線索,，建立健全基層防范打擊長效機制，讓黑惡勢力違法犯罪發(fā)現(xiàn)在早,、打擊在小,、治理在先。二是積極優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,。堅持對旅游亂象說“不”,，深入開展旅游環(huán)境整治“雷霆行動”，加大對旅游亂象打擊治理力度,，自覺抵制并不參與帶香拉客、跟客纏客,、驅(qū)車趕客,、欺客宰客等違法違規(guī)行為，廣泛開展文明誠信經(jīng)營教育和文明誠信經(jīng)營戶評比活動,，引導,、督促轄區(qū)居民樹立文明、誠信,、守法經(jīng)營意識,。三是積極助力創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作,。把文明城市創(chuàng)建,、衛(wèi)生城市創(chuàng)建融入小區(qū)創(chuàng)建工作之中，全面推進健康促進區(qū)創(chuàng)建,，加強家庭美德,、社會公德、職業(yè)道德,、個人品德建設,，保持小區(qū)環(huán)境整潔并長期堅持，打造名副其實的環(huán)境優(yōu)美“四型小區(qū)”。四是積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。大力推進平安鄉(xiāng)村建設,，健全自治、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,，褒揚善行義舉，貶斥失德失范,，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚,，引導廣大居民群眾自覺守法用法，切實解決信“訪”不信“法”問題,，建設風清氣正的平安鄉(xiāng)村,。
三、工作要求
（一）嚴格落實責任
嚴格落實平安創(chuàng)建領導責任制,，實行鎮(zhèn)黨政班子成員包村,、包社區(qū)，社區(qū)干部包小區(qū)的包干負責制,。要進一步明確“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建工作責任,。各村（社區(qū)）黨組織負責同志是平安建設的第一責任人，分管負責同志是直接責任人,，其他“兩委”成員承擔分管工作范圍內(nèi)及責任區(qū)平安建設工作的責任,。進一步完善“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建工作講評機制和督查考核機制，實行日考,、月通報,、季講評工作制度，科學運用評估,、督導,、考核、激勵,、懲戒等措施,，把“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建工作引向縱深。各村（社區(qū)）要深入開展“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建活動,，認真落實活動計劃,，強化管理，廣泛宣傳,，動員群眾積極參與平安創(chuàng)建,，開展群防群治，排查風險隱患,，創(chuàng)建平安村,、平安社區(qū),，切實擔負平安創(chuàng)建“主導”作用；各聯(lián)小區(qū)干部要密切與聯(lián)創(chuàng)單位銜接,，積極發(fā)揮好聯(lián)創(chuàng)單位在計劃制定,、活動策劃、活動組織,、活動保障上的“主要”作用,；各小區(qū)（村）要切實擔負平安創(chuàng)建主要職責，廣泛進行宣傳發(fā)動,，積極倡議義務巡防,，認真落實活動計劃，強化內(nèi)部管理,，充分發(fā)揮“主體”作用,。
（二）嚴格評定標準
1.四型小區(qū)創(chuàng)建實行星級評定制，主要采取以下辦法,，一是星級申報,。今年繼續(xù)實行“平安四型小區(qū)”星級申報制，各小區(qū)要在上年度的基礎上,，對照今年新標準要求,，結合小區(qū)的實際情況，制定好創(chuàng)建工作方案,。星級申報由小區(qū)先向所轄社區(qū)申報,，社區(qū)要結合實際情況進行審定，再報南岳鎮(zhèn)研究把關,。申報工作要綜合分析小區(qū)創(chuàng)建實情,，嚴格對照評定標準呈報。二是現(xiàn)場督查,。鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室負責本轄區(qū)“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建工作的日常督查,，每月及時通報轄區(qū)范圍內(nèi)各“平安四型小區(qū)”及“平安村”創(chuàng)建工作動態(tài),，對創(chuàng)建工作滯后的村（社區(qū)）,、小區(qū)跟蹤督查督辦，強力推進整改,。三是綜合考評,。“平安四型小區(qū)”采取星級評定的方式進行評比，按申報的星級及評定標準,，由社區(qū)小區(qū)自評,、鎮(zhèn)初審，再進行上報評定,。鎮(zhèn)社會治安綜合治理和應急管理辦公室及聯(lián)小區(qū)的干部要對照方案要求和評星標準,，認真檢查,，真正掌握小區(qū)實際情況，找準工作差距,，分析主觀原因,，制訂好分類指導措施，落實好工作責任,。
2.平安建設先進村（社區(qū)）考評以本方案為主要依據(jù),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評后報經(jīng)區(qū)平安辦審定后再報區(qū)委、區(qū)政府研究決定,，連續(xù)三年及連續(xù)三年以上評為先進村的授予或保留“平安村”稱號,。
（三）嚴格考核獎懲
將創(chuàng)建“平安四型小區(qū)”及“平安村”列入年度目標管理重要考核內(nèi)容，根據(jù)“平安四型小區(qū)”和“平安村”星級評定結果及日常工作情況評定分數(shù),。同時,，對因責任履行不到位、工作措施落實不到位的,，嚴格追究責任,。