根據(jù)中央,、省,、市、區(qū)政法綜治工作會(huì)議精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)平安建設(shè)實(shí)際,，制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞區(qū)委“三五一”的工作思路，緊扣“一三五”工作目標(biāo),，以“平安四型小區(qū)”,、“平安村”建設(shè)為抓手，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，強(qiáng)化工作責(zé)任,，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，提高社會(huì)治理社會(huì)化,、法制化,、智能化、專業(yè)化水平，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,，建設(shè)更高水平的平安南岳鎮(zhèn),，為服務(wù)和推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二,、工作重點(diǎn)
（一）夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ),。一是擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面。各社區(qū)要立足“平安四型小區(qū)”創(chuàng)建全覆蓋的要求,，強(qiáng)化工作責(zé)任,，深入到暫未納入小區(qū)創(chuàng)建的區(qū)域開展調(diào)研，科學(xué)劃分區(qū)域,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，選準(zhǔn)選好創(chuàng)建積極分子，通過社區(qū)推薦,、群眾大會(huì)選舉產(chǎn)生創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)班子,，組織開展創(chuàng)建工作。本年度至少新建萬福廣場(chǎng)小區(qū),、岳東喜洋洋小區(qū)2個(gè)小區(qū)為“平安四型小區(qū)”,，金月社區(qū)要繼續(xù)完善西城區(qū)網(wǎng)格化管理；新建小區(qū)將在2022年配齊聯(lián)創(chuàng)單位,。二是提高群眾參與率,。各社區(qū)要著力補(bǔ)齊創(chuàng)建工作中短板，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建隊(duì)伍的管理,，選準(zhǔn)配強(qiáng)小區(qū)創(chuàng)建班子,，加大培訓(xùn)力度,，大力表彰優(yōu)秀創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)成員和創(chuàng)建積極分子,，弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，打造一支熱情高,、素質(zhì)強(qiáng)的創(chuàng)建隊(duì)伍,。要進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造“平安南岳,、你我共建,；平安成果、你我共享”的創(chuàng)建氛圍,，充分調(diào)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)的積極性和自覺性,。要積極聯(lián)系聯(lián)創(chuàng)單位，壯大“衡陽群眾”平安創(chuàng)建志愿者隊(duì)伍,，不斷夯實(shí)群防群治根基,。三是增強(qiáng)居民自治力。進(jìn)一步完善村規(guī)民約、居民公約,，建立健全公（民）約執(zhí)行制度,，推選公（民）約執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍，用“身邊的人管好身邊的事”,、用“身邊的人教育好身邊的人”,，努力提升公（民）約的執(zhí)行力和約束力。建立創(chuàng)建工作信息公開制度,，通過社區(qū)（村）,、小區(qū)宣傳欄及時(shí)反饋創(chuàng)建工作和公約執(zhí)行情況。各社區(qū)（村）,、小區(qū)在微信群里開辟社區(qū)（村）,、小區(qū)創(chuàng)建“微報(bào)道”，及時(shí)宣傳報(bào)道小區(qū)創(chuàng)建動(dòng)態(tài),、小區(qū)創(chuàng)建中涌現(xiàn)出來的好人好事等,。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)（村）,、小區(qū)微信群的管理和輿情管控,，弘揚(yáng)正能量。四是以法治引領(lǐng)新風(fēng)尚,。大力推進(jìn)民主法治建設(shè),，把法治宣傳教育作為平安南岳建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓,，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制,，完善以案釋法制度，不斷提高群眾的法治意識(shí)和法治觀念,。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合,，大力弘揚(yáng)家和萬事興、百善孝為先,、積善有余慶,、忠厚傳家久等傳統(tǒng)家訓(xùn)，使敬老愛幼,、崇德尚儉,、明禮向善蔚然成風(fēng);充分發(fā)揮優(yōu)秀道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用,，推動(dòng)法治和德治相互貫通,、協(xié)同發(fā)力。
（二）完善創(chuàng)建機(jī)制,。一是創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制,。鎮(zhèn)聯(lián)小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，親自看,、親自問,、親自聽、親自組織,、親自督查,，掌握真實(shí)情況，科學(xué)合理決策和指導(dǎo),。加大平安建設(shè)考核力度,，在傳統(tǒng)考評(píng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新考評(píng)方式,，鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理和應(yīng)急管理辦公室逐月考評(píng)各聯(lián)創(chuàng)單位下小區(qū)指導(dǎo),、入戶走訪、小區(qū)巡邏等聯(lián)創(chuàng)共建工作情況,。二是完善聯(lián)創(chuàng)機(jī)制,。推行“小區(qū)（村）+社區(qū)警務(wù)+機(jī)關(guān)企事業(yè)單位+N”的聯(lián)創(chuàng)工作制度，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)（村）警務(wù)下沉,，提升創(chuàng)建專業(yè)化水平,。全面落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制，要積極聯(lián)系聯(lián)創(chuàng)單位,，加大對(duì)小區(qū)（村）創(chuàng)建工作支持力度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,，密切所聯(lián)小區(qū)群眾關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)入戶走訪工作責(zé)任制,，對(duì)所聯(lián)小區(qū)的入戶年度走訪率不低于70%,。三是健全議事機(jī)制。建立完善由鎮(zhèn),、社區(qū)（村）,、聯(lián)創(chuàng)單位、社區(qū)民警,、小區(qū)網(wǎng)絡(luò)班子共創(chuàng)共建聯(lián)席會(huì)議制度,，聯(lián)席會(huì)議原則上每季度不少于一次,，重點(diǎn)研究創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)使用,、創(chuàng)建活動(dòng)開展、解決創(chuàng)建問題等小區(qū)重大事項(xiàng),。大力推進(jìn)民主法治建設(shè),，建立村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議,、村（小區(qū)）議事會(huì)等議事協(xié)商載體,，努力做到民事民議、民事民辦、民事民管,、民事民評(píng),。四是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理和應(yīng)急管理辦公室要指導(dǎo)社區(qū)制定完善創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)管理辦法,，加強(qiáng)督查和管理,；各社區(qū)、小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理辦法,，創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)公開,、使用會(huì)商和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)禁發(fā)生截留,、亂開支,、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，做到?？顚Ｓ?，確保創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。各小區(qū)要著力解決創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)來源單一的瓶頸,，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與創(chuàng)建,、支持創(chuàng)建，打造共建共治共享格局,。
（三）緊扣創(chuàng)建主題,。堅(jiān)守平安底線，緊緊圍繞“平安穩(wěn)定”為主旋律開展創(chuàng)建活動(dòng),。繼續(xù)開展“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng),，努力實(shí)現(xiàn)“無非訪”“無治安刑事案件”“無邪教”“無黑惡勢(shì)力”“無公共安全事故”“無毒害”“無群體事件”七無小區(qū)、社區(qū)（村）,，積小安為大安,。廣泛動(dòng)員群眾積極參與小區(qū)（村）義務(wù)巡防，通過弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,、開展各類主題文體活動(dòng)和平安建設(shè)評(píng)比活動(dòng)等,，不斷激發(fā)創(chuàng)建活力，壯大群防群治隊(duì)伍,，推進(jìn)群防群治工作社會(huì)化,、制度化和規(guī)范化，打造“衡陽群眾”南岳鎮(zhèn)品牌,。著眼于推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解的源頭治理,，繼續(xù)開展以小區(qū)、村組為主體,，以解決小糾紛,、小隱患,、小案件、小問題和小需求為主要內(nèi)容的“平安五小工程”建設(shè),。通過村民小組長(zhǎng),、小區(qū)區(qū)長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)等基層網(wǎng)絡(luò)成員定期排查“五小”問題,，主動(dòng)化解和處理,，建設(shè)安全穩(wěn)定和諧的居住環(huán)境。進(jìn)一步完善和更新小區(qū),、村部,、出入村的主要路口的電子監(jiān)控技防設(shè)施，各村（社區(qū)）要指導(dǎo)各小區(qū)規(guī)劃好創(chuàng)建經(jīng)費(fèi),，有步驟有計(jì)劃更新監(jiān)控設(shè)備,、縮小點(diǎn)位間距、清除監(jiān)控盲區(qū),，確保視頻監(jiān)控清晰全覆蓋,、無縫隙，達(dá)到人過留像,、車過留牌效果,，提升社會(huì)治安防控體系的整體防控效能。
（四）深化網(wǎng)格管理,。進(jìn)一步完善三級(jí)綜治中心運(yùn)行機(jī)制和實(shí)戰(zhàn)功能,，推進(jìn)“綜治中心﹢網(wǎng)格化管理﹢雪亮工程”的一體化綜合平臺(tái)建設(shè)?？茖W(xué)劃定基礎(chǔ)網(wǎng)格,，農(nóng)村原則按一個(gè)村為一個(gè)網(wǎng)格；城區(qū)以一個(gè)社區(qū)為一個(gè)大網(wǎng)格,，一個(gè)小區(qū)為一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格,，根據(jù)人口、地理位置,、歷史淵源等實(shí)際情況,，按二至三個(gè)小區(qū)為基礎(chǔ)，建立一個(gè)單元網(wǎng)格,。加強(qiáng)網(wǎng)格管理力量,，單元網(wǎng)格和村級(jí)網(wǎng)格由社區(qū)、村干部兼任網(wǎng)格長(zhǎng),，各小區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員為網(wǎng)格成員,，深化社區(qū)（村）警務(wù)戰(zhàn)略,，落實(shí)“一村一輔警”工作機(jī)制和社區(qū)民警聯(lián)創(chuàng)機(jī)制,，不斷提升網(wǎng)格化專業(yè)水平,。強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”,。加強(qiáng)網(wǎng)格信息化建設(shè),，各村（社區(qū)）要依托智慧南岳網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，利用綜治中心數(shù)據(jù)庫,，利用智慧南岳網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái),，及時(shí)采集錄入小區(qū)和村平安創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)、矛盾糾紛,、社情民意等信息,，為分析研判、源頭治理,、重點(diǎn)管控提供信息支撐,。
（五）突出創(chuàng)建特色。一是積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),。各村（社區(qū)）發(fā)動(dòng)廣大群眾積極舉報(bào)涉黑涉惡犯罪線索,，建立健全基層防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制，讓黑惡勢(shì)力違法犯罪發(fā)現(xiàn)在早,、打擊在小,、治理在先。二是積極優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,。堅(jiān)持對(duì)旅游亂象說“不”,，在2020年基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對(duì)旅游亂象打擊治理力度，自覺抵制并不參與帶香拉客,、跟客纏客,、驅(qū)車趕客、欺客宰客等違法違規(guī)行為,，廣泛開展文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育和文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶評(píng)比活動(dòng),，引導(dǎo)、督促轄區(qū)居民樹立文明,、誠(chéng)信,、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。三是積極助力創(chuàng)文,、創(chuàng)衛(wèi)工作,。把文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建融入小區(qū)創(chuàng)建工作之中,，全面推進(jìn)健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建,，加強(qiáng)家庭美德、社會(huì)公德,、職業(yè)道德,、個(gè)人品德建設(shè),，保持小區(qū)環(huán)境整潔并長(zhǎng)期堅(jiān)持，打造名副其實(shí)的環(huán)境優(yōu)美“四型小區(qū)”,。四是積極助推新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管控,。強(qiáng)化屬地責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)(村)和小區(qū)橋頭堡作用,，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量,，采取群防群控措施，外防輸入,、內(nèi)防擴(kuò)散,，有效阻斷疫情傳播，全力保障社區(qū)（村）及小區(qū)居民的生命健康安全和正常生活秩序,。五是積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。大力推進(jìn)平安村建設(shè)，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，褒揚(yáng)善行義舉,，貶斥失德失范,，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大居民群眾自覺守法用法,，切實(shí)解決信“訪”不信“法”問題，建設(shè)風(fēng)清氣正的平安鄉(xiāng)村,。
三,、工作要求
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實(shí)行鎮(zhèn)黨政班子成員包村,、包社區(qū)、包片區(qū),，社區(qū)干部包小區(qū)的包干負(fù)責(zé)制，層層簽訂創(chuàng)建工作責(zé)任狀。要進(jìn)一步明確“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建工作責(zé)任。各村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)的第一責(zé)任人,，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人,，其他“兩委”成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)及責(zé)任區(qū)平安建設(shè)工作的責(zé)任,。進(jìn)一步完善“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建工作講評(píng)機(jī)制和督查考核機(jī)制,，實(shí)行日考,、月通報(bào)、季講評(píng)工作制度,，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估、督導(dǎo),、考核,、激勵(lì),、懲戒等措施,，把“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建工作引向縱深,。各村（社區(qū)）要深入開展“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建活動(dòng),，認(rèn)真落實(shí)活動(dòng)計(jì)劃,，強(qiáng)化管理，廣泛宣傳,，動(dòng)員群眾積極參與平安創(chuàng)建,，開展群防群治,，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,，創(chuàng)建平安村、平安社區(qū),，切實(shí)擔(dān)負(fù)平安創(chuàng)建“主導(dǎo)”作用,；各聯(lián)小區(qū)干部要密切與聯(lián)創(chuàng)單位銜接，積極發(fā)揮好聯(lián)創(chuàng)單位在計(jì)劃制定,、活動(dòng)策劃、活動(dòng)組織,、活動(dòng)保障上的“主要”作用,；各小區(qū)（村）要切實(shí)擔(dān)負(fù)平安創(chuàng)建主要職責(zé),，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，積極倡議義務(wù)巡防,，認(rèn)真落實(shí)活動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化內(nèi)部管理,，充分發(fā)揮“主體”作用,。
（二）嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
1.四型小區(qū)創(chuàng)建實(shí)行星級(jí)評(píng)定制,，主要采取以下辦法,，一是星級(jí)申報(bào)。今年繼續(xù)實(shí)行“平安四型小區(qū)”星級(jí)申報(bào)制,，各小區(qū)要在上年度的基礎(chǔ)上，對(duì)照今年新標(biāo)準(zhǔn)要求,，結(jié)合小區(qū)的實(shí)際情況,，制定好創(chuàng)建工作方案,。星級(jí)申報(bào)由小區(qū)先向所轄社區(qū)申報(bào)，社區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行審定,，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究把關(guān),。申報(bào)工作要綜合分析小區(qū)創(chuàng)建實(shí)情,，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)呈報(bào),。二是現(xiàn)場(chǎng)督查,。鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)“平安四型小區(qū)”和“平安村”創(chuàng)建工作的日常督查,，每月及時(shí)通報(bào)轄區(qū)范圍內(nèi)各“平安四型小區(qū)”及“平安村”創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)，對(duì)創(chuàng)建工作滯后的村（社區(qū)）,、小區(qū)跟蹤督查督辦，強(qiáng)力推進(jìn)整改,。三是綜合考評(píng)。“平安四型小區(qū)”采取星級(jí)評(píng)定的方式進(jìn)行評(píng)比,，按申報(bào)的星級(jí)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，由社區(qū)小區(qū)自評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，再進(jìn)行上報(bào)評(píng)定,。鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理和應(yīng)急管理辦公室及聯(lián)小區(qū)的干部要對(duì)照方案要求和評(píng)星標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真檢查，真正掌握小區(qū)實(shí)際情況,，找準(zhǔn)工作差距，分析主觀原因,，制訂好分類指導(dǎo)措施，落實(shí)好工作責(zé)任,。
2.平安建設(shè)先進(jìn)村,、社區(qū)考評(píng)以本方案為主要依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評(píng)后報(bào)經(jīng)區(qū)平安辦審定后再報(bào)區(qū)委,、區(qū)政府研究決定,，平安建設(shè)先進(jìn)社區(qū)（村）不超過40%,，連續(xù)三年及連續(xù)三年以上評(píng)為先進(jìn)村的授予或保留“平安村”稱號(hào),。
（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
“平安四型小區(qū)”及“平安村”創(chuàng)建將列入年度目標(biāo)管理重要考核內(nèi)容,，根據(jù)“平安四型小區(qū)”和“平安村”星級(jí)評(píng)定結(jié)果及日常工作情況評(píng)定分?jǐn)?shù),。同時(shí),，對(duì)因責(zé)任履行不到位,、工作措施落實(shí)不到位的,，嚴(yán)格追究責(zé)任,。