重大行政決策程序暫行條例
第一章?總??則
第一條?為了健全科學(xué),、民主,、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序,，提高決策質(zhì)量和效率,，明確決策責任，根據(jù)憲法,、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規(guī)定,，制定本條例。
第二條?縣級以上地方人民政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序,，適用本條例,。
第三條?本條例所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃,；
（三）制定開發(fā)利用,、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目,；
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響,、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律,、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。財政政策,、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策,，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本條例。
決策機關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定,，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際,，確定決策事項目錄,、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布,，并根據(jù)實際情況調(diào)整,。
第四條?重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第五條?作出重大行政決策應(yīng)當遵循科學(xué)決策原則,，貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā),，運用科學(xué)技術(shù)和方法,，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求,。
第六條?作出重大行政決策應(yīng)當遵循民主決策原則,，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策,。
第七條?作出重大行政決策應(yīng)當遵循依法決策原則,，嚴格遵守法定權(quán)限,，依法履行法定程序,，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定,。
第八條?重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。
上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督,。
第九條?重大行政決策情況應(yīng)當作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容,。
第二章?決策草案的形成
第一節(jié)?決策啟動
第十條?對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后,，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：
（一）決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的,，交有關(guān)單位研究論證；
（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的,，應(yīng)當論證擬解決的主要問題,、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等,；
（三）人大代表,、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,，以及公民,、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證,。
第十一條?決策機關(guān)決定啟動決策程序的,，應(yīng)當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作,。決策事項需要兩個以上單位承辦的,，應(yīng)當明確牽頭的決策承辦單位。
第十二條?決策承辦單位應(yīng)當在廣泛深入開展調(diào)查研究,、全面準確掌握有關(guān)信息,、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案,。
決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，使決策草案合法合規(guī),、與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入,、資源消耗,、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會,、環(huán)境效益進行分析預(yù)測,。
有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案,。
第十三條?決策事項涉及決策機關(guān)所屬部門,、下一級人民政府等單位的職責，或者與其關(guān)系緊密的,，決策承辦單位應(yīng)當與其充分協(xié)商,；不能取得一致意見的，應(yīng)當向決策機關(guān)說明爭議的主要問題,，有關(guān)單位的意見,，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù),。
第二節(jié)?公眾參與
第十四條?決策承辦單位應(yīng)當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,，依法不予公開的決策事項除外,。
聽取意見可以采取座談會、聽證會,、實地走訪,、書面征求意見、向社會公開征求意見,、問卷調(diào)查,、民意調(diào)查等多種方式。
決策事項涉及特定群體利益的,，決策承辦單位應(yīng)當與相關(guān)人民團體,、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議,。
第十五條?決策事項向社會公開征求意見的,，決策承辦單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊,、廣播,、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料,，明確提出意見的方式和期限,。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的,，公開征求意見時應(yīng)當予以說明,。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題,，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明,。
第十六條?決策事項直接涉及公民、法人,、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,，可以召開聽證會,。法律,、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。
決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間,、地點等信息,。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當提前公布聽證參加人遴選辦法,，公平公開組織遴選,，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會,。聽證參加人名單應(yīng)當提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當于召開聽證會7日前送達聽證參加人,。
第十七條?聽證會應(yīng)當按照下列程序公開舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案,、依據(jù)和有關(guān)情況；
（二）聽證參加人陳述意見,，進行詢問,、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明,；
（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字,。
第十八條?決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,，充分采納合理意見,，完善決策草案。
第三節(jié)?專家論證
第十九條?對專業(yè)性,、技術(shù)性較強的決策事項,，決策承辦單位應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性,、可行性,、科學(xué)性等，并提供必要保障,。
專家,、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立開展論證工作，客觀,、公正,、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的,，應(yīng)當署名,、蓋章。
第二十條?決策承辦單位組織專家論證,，可以采取論證會,、書面咨詢、委托咨詢論證等方式,。選擇專家,、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當堅持專業(yè)性,、代表性和中立性,，注重選擇持不同意見的專家,、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家,、專業(yè)機構(gòu),。
第二十一條?省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制,。
市,、縣級人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/span>
決策機關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓模梢允褂蒙霞壭姓C關(guān)的專家?guī)臁?/span>
第四節(jié)?風險評估
第二十二條?重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定,、公共安全等方面造成不利影響的,，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應(yīng)當組織評估決策草案的風險可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風險進行評價,、評估的,，不作重復(fù)評估。
第二十三條?開展風險評估,，可以通過跟蹤,、重點走訪、會商分析等方式,，運用定性分析與定量分析等方法,，對決策實施的風險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,。
開展風險評估,，應(yīng)當聽取有關(guān)部門的意見，形成風險評估報告,，明確風險點,，提出風險防范措施和處置預(yù)案。
開展風險評估,，可以委托專業(yè)機構(gòu),、社會組織等第三方進行。
第二十四條?風險評估結(jié)果應(yīng)當作為重大行政決策的重要依據(jù),。決策機關(guān)認為風險可控的,，可以作出決策,；認為風險不可控的,，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策,。
第三章?合法性審查和集體討論決定
第一節(jié)?合法性審查
第二十五條?決策草案提交決策機關(guān)討論前,，應(yīng)當由負責合法性審查的部門進行合法性審查,。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機關(guān)討論,。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險,，提交決策機關(guān)討論,。
第二十六條?送請合法性審查，應(yīng)當提供決策草案及相關(guān)材料,，包括有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等,。提供的材料不符合要求的,，負責合法性審查的部門可以退回，或者要求補充,。
送請合法性審查,，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日,。
第二十七條?合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否符合法定權(quán)限,；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。
第二十八條?負責合法性審查的部門應(yīng)當及時提出合法性審查意見,，并對合法性審查意見負責,。在合法性審查過程中，應(yīng)當組織法律顧問,、公職律師提出法律意見,。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。
第二節(jié)?集體討論決定和決策公布
第二十九條?決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策草案,，應(yīng)當報送下列材料：
（一）決策草案及相關(guān)材料,，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當包含公平競爭審查的有關(guān)情況,；
（二）履行公眾參與程序的,，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；
（三）履行專家論證程序的,，同時報送專家論證意見的研究采納情況,；
（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關(guān)材料,；
（五）合法性審查意見,；
（六）需要報送的其他材料,。
第三十條?決策草案應(yīng)當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定,。
討論決策草案,，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見,。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應(yīng)當在會上說明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當如實記錄,，不同意見應(yīng)當如實載明,。
第三十一條?重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。
第三十二條?決策機關(guān)應(yīng)當通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策,。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性,、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當說明公眾意見,、專家論證意見的采納情況,，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀,。依法不予公開的除外,。
第三十三條?決策機關(guān)應(yīng)當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄,、材料及時完整歸檔,。
第四章?決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十四條?決策機關(guān)應(yīng)當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查,。決策執(zhí)行單位應(yīng)當依法全面,、及時、正確執(zhí)行重大行政決策,，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況,。
第三十五條?決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的,，應(yīng)當及時向決策機關(guān)報告。
公民,、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,，可以通過信件、電話,、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議,。
第三十六條?有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：
（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果,；
（二）公民,、法人或者其他組織提出較多意見,；
（三）決策機關(guān)認為有必要,。
開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu),、社會組織等第三方進行,，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估,，應(yīng)當注重聽取社會公眾的意見,，吸收人大代表、政協(xié)委員,、人民團體,、基層組織、社會組織參與評估,。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù),。
第三十七條?依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行,；執(zhí)行中出現(xiàn)本條例第三十五條規(guī)定的情形,、情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行,；需要作出重大調(diào)整的,，應(yīng)當依照本條例履行相關(guān)法定程序。
第五章?法律責任
第三十八條?決策機關(guān)違反本條例規(guī)定的,，由上一級行政機關(guān)責令改正,，對決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任,。
決策機關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴重失誤,，或者依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失,、惡劣影響的,，應(yīng)當?shù)共樨熑危瑢嵭薪K身責任追究,，對決策機關(guān)行政首長,、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任。
決策機關(guān)集體討論決策草案時,，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,，按照規(guī)定減免責任。
第三十九條?決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,，由決策機關(guān)責令改正,，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任。
第四十條?決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行,、推諉執(zhí)行,、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報,、謊報或者漏報的,，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任,。
第四十一條?承擔論證評估工作的專家,、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的,，予以通報批評,、責令限期整改；造成嚴重后果的,，取消評估資格,、承擔相應(yīng)責任。
第六章?附??則
第四十二條?縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序,，參照本條例規(guī)定執(zhí)行,。
第四十三條?省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度,。
國務(wù)院有關(guān)部門參照本條例規(guī)定，制定本部門重大行政決策程序的具體制度,。
第四十四條?本條例自2019年9月1日起施行,。