三省共下“一盤棋”——湘贛鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展調(diào)查
長江中游地區(qū)的湖北、湖南,、江西三省是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，是我國中部地區(qū)的核心板塊,。近年來，三省推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、交通互聯(lián)、環(huán)境治理和公共服務(wù)共享等方面合作,。以武漢城市圈,、長株潭城市群、大南昌都市圈為主體的長江中游城市群建設(shè)取得了一定成效,，三省協(xié)同發(fā)展之路越走越寬,。
受訪人士建議，推動長江中游三省區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,，從整體出發(fā),，樹立“一盤棋”思想，進行統(tǒng)籌謀劃,，錯位發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的合力,，提升長江經(jīng)濟帶的綜合競爭力,，助力中部崛起戰(zhàn)略。
三峽集團治理了岳陽東風(fēng)湖黑臭水體，使其舊貌換新顏,。受訪者供圖
交通互聯(lián)提速,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、市場共建加快
“同飲一江水,，勝似一家人,。”近年來,，湖南,、湖北和江西強化區(qū)域協(xié)作，共同簽訂了長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,，積極對接融入長三角一體化發(fā)展,。
三省加強協(xié)同，讓更多設(shè)施互聯(lián),、更多產(chǎn)業(yè)互融,。隨著湘贛鄂三省協(xié)同發(fā)展持續(xù)深入，“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū),、武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū),、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等合作示范區(qū)發(fā)展起來,。
——協(xié)同發(fā)展,，交通先行。長江中游三省位于我國內(nèi)陸腹地,，具有承東啟西,、連南接北、居中獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,，武漢,、長沙和南昌是全國綜合交通樞紐。貨運航空樞紐加快形成,，讓內(nèi)陸腹地變開放前沿,。中部擁有長沙黃花國際機場、湖北鄂州花湖國際機場等貨運機場群,。
“中部交通互聯(lián)不斷提速,。”湖南省發(fā)改委區(qū)域發(fā)展處處長孫健軍介紹,，目前,，鐵路方面，呼南高鐵宜昌至常德段宏觀線路方案基本確定,，荊州至岳陽鐵路項目前期研究工作有序推進,，長贛高鐵黃花機場站正開展主體施工,。公路方面，G4京港澳高速湘鄂省界段已納入交通運輸部“十四五”中期調(diào)整規(guī)劃,，興國-遂川-桂東-新田高速前期工作加快推進,。三省積極打造長江中游城市群“組合港”，岳陽-武漢-九江“中三角”航線穩(wěn)定運行,，岳陽-九江-洋山港集裝箱班輪航線成功開行,。
便利的交通讓長沙和武漢的“時空距離”縮短，兩地逐漸形成“一個半小時城市圈”,，兩地之間的旅游,、文化交流增多?！皬奈錆h坐高鐵到長沙只要一個多小時,，爬岳麓山、逛橘子洲,、吃火宮殿的小吃,，非常適合周末游?！痹诤惫ぷ鞯膭⒛瓯f,。
記者了解到，自2009年開通運營以來,，武廣高鐵迅速拓展了珠三角地區(qū),、長株潭城市群、武漢都市圈的經(jīng)濟生活半徑,。今年6月15日,，武廣高鐵再度以350公里時速運行，對密切中部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)往來,、助力中部崛起提供有力支撐,。
6月15日起，武廣高鐵常態(tài)化按時速350公里高標(biāo)運行,。記者?明星?攝
——產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新邁出新步伐,。近年來,，三省加強在裝備制造,、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作,，湘江西岸科創(chuàng)走廊,、武漢光谷科技創(chuàng)新大走廊對接合作繼續(xù)深化。
2023年9月,，湖南省代表團赴江西,、湖北考察,，進一步深化科技創(chuàng)新大走廊、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面合作,。深化長江中游城市群知識產(chǎn)權(quán)合作,，成立長江中游城市群科技服務(wù)聯(lián)盟，累計促成科技服務(wù)交易327筆,，實現(xiàn)平臺交易1.21億元,。共同推動組建長江中游國家技術(shù)創(chuàng)新中心，萍鄉(xiāng)（長沙）飛地科創(chuàng)中心建成運營,，入駐企業(yè)15家,。
三省推進長沙、南昌,、武漢國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè),，提升存力、算力,、運力水平,。加快建設(shè)合作園區(qū)，醴陵與萍鄉(xiāng)共建的電瓷產(chǎn)業(yè)園及炎陵,、茶陵,、永新、蓮花4縣聯(lián)手打造的電子信息合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭強勁,，瀏陽,、醴陵、上栗,、萬載共建全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū),，煙花爆竹產(chǎn)量占全國市場份額達(dá)85%以上。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，湘贛兩省聯(lián)合創(chuàng)立的“湘贛紅”農(nóng)業(yè)公共品牌授權(quán)產(chǎn)品近400款,、年產(chǎn)值近30億元。
6月28日,，在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)政務(wù)服務(wù)中心醫(yī)保服務(wù)區(qū),，工作人員正指導(dǎo)群眾辦理異地就醫(yī)備案登記業(yè)務(wù)。新華社發(fā)
以細(xì)膩的瓷為媒,，搭配豐富釉彩,，一套套陶瓷餐具精美“出爐”……近日，記者在江西嘉沃家居用品有限公司陶瓷智能工廠看到,，區(qū)別于傳統(tǒng)陶瓷工廠,，在占地4萬平方米的廠房內(nèi)，隨處可見自動化機器設(shè)備作業(yè)的場景,。公司作為湘東區(qū)推進贛湘產(chǎn)業(yè)合作的典型項目,，由湖南客商投資5億元建設(shè),，打造全球首家日用陶瓷智能工廠。
“公司是國內(nèi)首家年銷售過億元的日用陶瓷電商企業(yè),，主要從事中高檔陶瓷餐飲器皿的生產(chǎn)和銷售,，日用陶瓷電商銷售在國內(nèi)穩(wěn)居第一?！惫靖笨偨?jīng)理湯棋說,，湘東地處瓷都景德鎮(zhèn)和瓷城醴陵中間，既能夠融合景德鎮(zhèn)陶瓷的傳統(tǒng)技藝,，又方便借鑒醴陵陶瓷的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新理念,。
“湘潭市積極加強湘贛區(qū)域協(xié)作?！毕嫣妒邪l(fā)改委主任吳純杰說,，2024年7月,湘潭市、萍鄉(xiāng)市提出深化戰(zhàn)略合作協(xié)同配合,、強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對接協(xié)作,、促進商貿(mào)流通互利合作等重點任務(wù)，明確兩市加強國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)合作交流,，重點推進先進鋼鐵材料,、新能源汽車、先進電池材料,、電機電控電傳動,、紅色文旅等產(chǎn)業(yè)對接合作，形成優(yōu)勢互補,、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群,。
——加快市場共建，共建重大經(jīng)貿(mào)合作平臺,。湖南是中國開展中非民間交往合作的重要前沿,，也是全國對非經(jīng)貿(mào)合作活躍的省份之一，中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南,。
在非洲的水稻生產(chǎn)區(qū)域,、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、地方醫(yī)院等地,，湖南元素?zé)o處不在,。湘非在綠色基建、農(nóng)業(yè)合作,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、人文交流,、數(shù)字經(jīng)濟,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙向奔赴”,。2023年湖南成功舉辦第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，分別舉行非洲與鄂贛兩省合作推介會,，共簽約合作項目120個,、合同金額103億美元。
近年來,，湖南充分發(fā)揮西部陸海新通道及中老鐵路作用,，懷化國際陸港全年開行班列455列（中老班列76列）。依托國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，強化通關(guān)制度合作與創(chuàng)新,，推動海關(guān)、鐵路,、口岸作業(yè)場所數(shù)據(jù)交換,，實現(xiàn)電子口岸業(yè)務(wù)跨省通辦。
環(huán)境協(xié)同治理,，共護長江生態(tài)圈
除了加強區(qū)域經(jīng)濟合作,，三省生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理在提速。孫健軍介紹,，三省共同加強“一江兩湖”系統(tǒng)治理,，推進《長江流域防洪規(guī)劃》等重要規(guī)劃修編，強化跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控,、危險廢物聯(lián)防聯(lián)控,、大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。
記者了解到,，湘贛兩省推進兩輪淥水流域橫向生態(tài)補償,，湘鄂兩省簽訂長江流域（鄂湘段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，省際跨界斷面水質(zhì)明顯改善,。
2019年7月,，湖南、江西兩省簽訂了《淥水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》,，明確上下游的職責(zé)和義務(wù),，雙方約定，以交界處斷面水質(zhì)為依據(jù),，如果當(dāng)月水質(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于國家考核目標(biāo)Ⅲ類,，由湖南補償江西100萬元，反之,，則由江西補償湖南,，協(xié)議有效期為三年。這一協(xié)議被形象地稱為“生態(tài)對賭”,。
聯(lián)手治水,，不僅“扮靚”了沿河的生態(tài)環(huán)境,，更拉近了贛湘兩地群眾的心。2022年7月,，贛湘兩省“三年之約”到期后,，鑒于“對賭”模式形成生態(tài)保護多方共贏，再次簽訂《淥水流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》,，有效期至2025年12月底,。生態(tài)環(huán)境提升讓流域周邊群眾，在家門口吃上了“生態(tài)飯”“文旅飯”,。
如何發(fā)揮企業(yè)“排頭兵”作用,，加強環(huán)境治理？2018年4月,，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院國資委印發(fā)三峽集團新的戰(zhàn)略發(fā)展定位文件,，明確三峽集團在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用、在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用,。
2018年7月6日,，三峽集團與湖南省政府共同簽署《共抓長江大保護推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在湖南揭開共抓長江大保護序幕,；2019年6月27日,，雙方共同簽署《深化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，三峽集團參與湖南省“一江一湖四水”生態(tài)屏障構(gòu)筑,、能源優(yōu)化工程建設(shè)工作全面開啟,。
按照統(tǒng)籌部署，三峽集團以城鎮(zhèn)污水治理為切入點推進先行先試,，在長江經(jīng)濟帶沿線城市開展水污染防治,、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護等工作,。
三峽集團所屬長江環(huán)保集團湖南區(qū)域公司總經(jīng)理李向明介紹,，近年來，三峽集團以城鎮(zhèn)生活污水治理為切入點,，在瀏陽,、株洲等“沿湘江”流域及岳陽、沅江,、益陽等“環(huán)洞庭”流域,，共治理了岳陽東風(fēng)湖、株洲西湖連通渠等12個黑臭水體,，解決了岳陽許家橋巷等23個漬水內(nèi)澇問題,，新建雨污管網(wǎng)長達(dá)1442公里，累計處理污水突破28000萬噸，各項目累計完成源頭小區(qū)雨污分流改造約521個,。岳陽東風(fēng)湖水質(zhì)從劣V類提升至Ⅳ類,，各項目治理范圍內(nèi)污水集中收集率、污水處理廠進水濃度,、河湖水質(zhì)等均有一定程度提升，治水取得一定成效,。
公共服務(wù)共享,，醫(yī)療、醫(yī)?；菝?/strong>
379項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)省會城市跨市通辦,、建立長江中游城市群高校聯(lián)盟、中南大學(xué)湘雅醫(yī)院江西醫(yī)院（國家神經(jīng)疾病區(qū)域醫(yī)療中心）惠及湘贛患者……近年來,，湘贛鄂積極推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”,，深化醫(yī)療、醫(yī)保等方面合作交流,，進一步提升公共服務(wù)共享水平,。
“感謝醫(yī)生讓我能夠站起來像正常人一樣生活?！苯?，在中南大學(xué)湘雅醫(yī)院江西醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科，江西南昌65歲的患者辜先生向醫(yī)務(wù)人員表達(dá)謝意,。辜先生患有復(fù)雜的神經(jīng)系統(tǒng)疾病,，得知湘雅醫(yī)院與江西省人民醫(yī)院合作共建國家神經(jīng)疾病區(qū)域醫(yī)療中心，他便來到醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科就診,。專家為其檢查,，確診為椎管內(nèi)血管畸形疑難重癥——脊髓硬脊膜動靜脈瘺。
“隨著病情加重,，患者可能出現(xiàn)截癱,，治療刻不容緩?！毕嫜裴t(yī)院江西醫(yī)院由神經(jīng)外科丁錫平教授,、宋濤教授、畢長龍教授組成的專家組,，確定手術(shù)方案并成功為其實施脊髓動靜脈瘺切除術(shù),。目前，患者已經(jīng)康復(fù)出院,，恢復(fù)良好,。
這是湘贛兩省加強醫(yī)療合作為患者帶來就醫(yī)便利的一個縮影。湖南省衛(wèi)生健康委主任李小松介紹，近年,，湖南優(yōu)化醫(yī)療資源布局,，一批“國家隊”醫(yī)院在加強區(qū)域合作、服務(wù)公眾衛(wèi)生健康,、承擔(dān)社會責(zé)任方面發(fā)揮出重要作用,。
湘雅醫(yī)院院長雷光華告訴記者，湘雅醫(yī)院在積極創(chuàng)建綜合類國家醫(yī)學(xué)中心的同時,，立足重大疾病診療需求,，著力建設(shè)國家神經(jīng)疾病區(qū)域醫(yī)療中心，并以輸出模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中南大學(xué)湘雅醫(yī)院江西醫(yī)院,，2023年輸出與平移了58項新技術(shù)與新項目,，其中10項新技術(shù)填補了江西省區(qū)域內(nèi)的空白。
“以前需要回本地報銷,，現(xiàn)在居住地就能直接報銷,，很方便?！苯魇∩侠蹩h64歲的劉啟洪,，退休后隨子女長期住在湖南省瀏陽市。他患有尿毒癥等慢性病,，一個月要接受血液透析治療10余次,，說起異地報銷帶來的便利，劉啟洪豎起大拇指,?！耙郧岸际嵌ㄆ诨厣侠跄瞄T診藥，現(xiàn)在到瀏陽市的贛湘合作醫(yī)?；フJ(rèn)醫(yī)院就可以直接拿藥,，還能直接報銷，省時省力,?！彼f。
2021年6月,，上栗縣醫(yī)療保障局與瀏陽市醫(yī)療保障局簽訂《湘贛邊區(qū)域醫(yī)療保障合作協(xié)議》,，提升兩地醫(yī)保協(xié)作和業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)水平，以醫(yī)保異地通辦破解百姓看病難,、看病貴等問題,。
近日，湖南省的肝硬化患者朱先生在湖北省恩施土家族苗族自治州中心醫(yī)院就診,，此前他已經(jīng)在當(dāng)?shù)厣暾堥T診慢特病待遇保障資格,?！拔以卺t(yī)院就診時通過跨省直接結(jié)算報銷了337元，不用先墊錢再回湖南報銷,?！?/p>
湖北荊州的劉女士同樣也收到了兩地醫(yī)保互聯(lián)互通“惠民包”,。劉女士因患慢阻肺,，需長期用藥。她退休后居住在湖南衡陽,，之前每次買藥都是先墊付,、自費結(jié)算，然后定期到湖北荊州報銷,。今年6月份,，湘鄂兩省已實現(xiàn)15個門診慢特病直接結(jié)算,，她在衡陽的南華大學(xué)附屬第二醫(yī)院看門診慢特病時,，發(fā)現(xiàn)可以直接結(jié)算了。醫(yī)保直接結(jié)算省去了報銷跑腿麻煩,，劉女士感到省心又省力,。
今年4月，湘鄂兩省醫(yī)保部門簽訂醫(yī)療保障互聯(lián)互通合作協(xié)議,，內(nèi)容涵蓋異地就醫(yī)區(qū)域互認(rèn),、擴大門診慢特病直接結(jié)算病種范圍、參保信息查詢,、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等9大方面,。
湖南省醫(yī)保局介紹，為了提升群眾醫(yī)保業(yè)務(wù)辦理和就醫(yī)報銷便利度,，今年以來,，湖南、湖北醫(yī)療保障互聯(lián)互通合作工作啟動,，合作內(nèi)容涵蓋參保信息查詢,、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算等方面,。
“我們在湘贛鄂部分地區(qū)開展異地就醫(yī)區(qū)域互認(rèn),，讓參保群眾得到實實在在的好處。湖南醫(yī)保部門將繼續(xù)在加強政策互通,、推動服務(wù)暢通等方面下功夫,，為群眾提供更加便捷的醫(yī)保服務(wù)?！焙鲜♂t(yī)保局副局長孫兆泉告訴記者,。
深化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,，助力中部崛起
受訪人士認(rèn)為，長江中游湘鄂贛三省承東啟西,、連南接北,，人口眾多、市場潛力巨大,，科技基礎(chǔ)良好,、創(chuàng)新資源豐富，是中部城市群的龍頭,、中國經(jīng)濟的主體力量,。推進三省區(qū)域協(xié)同合作，能夠提升長江經(jīng)濟帶的綜合競爭力,，有利于中部崛起戰(zhàn)略的實施,。
湘潭大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)教授李海海建議，推動湘鄂贛三省區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,，既要從整體出發(fā),，樹立“一盤棋”思想，進行統(tǒng)籌謀劃,，又要錯位發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的合力,。
“良好的生態(tài)環(huán)境,，是普惠的民生福祉。從開發(fā)長江到保護長江,，必須要發(fā)揮各方力量,，協(xié)同合作?！崩詈：＝ㄗh,，三省聯(lián)手抓好區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進行宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立長效的區(qū)域合作機制,，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理合作，合力構(gòu)筑長江生態(tài)安全重要屏障,，打造人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境,，謀求綠色發(fā)展之路。
孫健軍建議,，持續(xù)深化交通互聯(lián),，加快推進中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會走進非洲,、走進地方系列活動,，舉辦博覽會專場推介會,；協(xié)同推進湖北自貿(mào)試驗區(qū)、湖南自貿(mào)試驗區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展,；大力推動湘江西岸科創(chuàng)走廊,、光谷科技創(chuàng)新大走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊建設(shè),，加強產(chǎn)學(xué)研對接,、成果轉(zhuǎn)化合作。
中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院黨委書記常實建議,，三省共建醫(yī)療,、科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)中心，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,，推動區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步,，培養(yǎng)高水平科研人才，提升三省整體創(chuàng)新能力,；持續(xù)深化醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)共建共享，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的中部醫(yī)療圈,、教育圈,、科技圈,，發(fā)揮其輻射西部的作用,，讓更多人享受到公共服務(wù)共建、共享的紅利,。