自然資源部、中央編辦,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的通知
國(guó)土資發(fā)[2016]192號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機(jī)構(gòu)：
《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院審定?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。
2016年12月20日
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，規(guī)范自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 國(guó)家建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。
自然資源確權(quán)登記堅(jiān)持資源公有,、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則,。
第三條 對(duì)水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界,，適用本辦法,。
第四條 自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理,，不再重復(fù)登記。
自然資源確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的,，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定,，并依法及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。
第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。
省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織,，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)自然資源登記。
第六條 自然資源確權(quán)登記由自然資源所在地的縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)辦理,。
跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記,，由共同的上一級(jí)人民政府登記主管部門指定辦理。
國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)權(quán)屬登記按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理,。
第二章 自然資源登記簿
第七條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定,，設(shè)立統(tǒng)一的自然資源登記簿（見(jiàn)附件1）。
已按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,，要在自然資源登記簿中記載,，并通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)自然資源登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián),。
第八條 縣級(jí)以上人民政府按照不同自然資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能,、集中連片等原則,，組織相關(guān)資源管理部門劃分自然資源登記單元，國(guó)家公園,、自然保護(hù)區(qū),、水流等可以單獨(dú)作為登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼,。
自然資源登記單元邊界應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)權(quán)屬邊界做好銜接,。
第九條 自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：
（一）自然資源的坐落、空間范圍,、面積,、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況,；
（二）自然資源所有權(quán)主體、代表行使主體以及代表行使的權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,；
（三）自然資源用途管制,、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)要求等限制情況,；
（四）其他相關(guān)事項(xiàng),。
第十條 自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源登記范圍界線,、面積，所有權(quán)主體名稱,，已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界線，不同類型自然資源的邊界,、面積等信息,。
自然資源登記簿附圖以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）,、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)圖件為基礎(chǔ)，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果,，通過(guò)相應(yīng)的實(shí)地調(diào)查工作繪制生成,。
第十一條 自然資源登記簿由縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，永久保存,。
登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì),，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì),。采用電子介質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份。
第三章 自然資源登記一般程序
第十二條 自然資源登記類型包括自然資源首次登記和變更登記,。
首次登記是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)登記單元內(nèi)全部國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的全面登記,。在不動(dòng)產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地及自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。
變更登記是指因自然資源的類型,、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記,。
第十三條 自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ妗⒄{(diào)查,、審核,、公告、登簿,。
對(duì)依法屬于國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)開展確權(quán)登記,。
第十四條 自然資源首次登記的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織相關(guān)資源管理部門制定登記工作方案并預(yù)劃登記單元,，向社會(huì)發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（一）自然資源登記單元的預(yù)劃分,；
（二）自然資源登記的期限,；
（三）自然資源類型、范圍,；
（四）需要集體土地所有權(quán)人,、自然資源所有權(quán)代表行使主體等相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要通告的內(nèi)容。
第十五條 自然資源的調(diào)查工作由所在地的縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織,，國(guó)土資源主管部門（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）會(huì)同相關(guān)資源管理部門,，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果為底圖，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果,，通過(guò)實(shí)地調(diào)查,，查清登記單元內(nèi)各類自然資源的類型、邊界、面積,、數(shù)量和質(zhì)量等,，形成自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果。
第十六條 登記機(jī)構(gòu)依據(jù)自然資源調(diào)查結(jié)果和相關(guān)審批文件,，結(jié)合相關(guān)資源管理部門的用途管制,、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件以及不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果資料等,，對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行審核,。
第十七條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登簿前將自然資源登記事項(xiàng)在所在地政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，涉及國(guó)家秘密的除外,。公告期不少于15個(gè)工作日,。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。
第十八條 公告期滿無(wú)異議或者異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿,。
第十九條 自然資源的類型,、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代表行使主體應(yīng)當(dāng)持相關(guān)資料及時(shí)囑托并配合登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記,。
第四章 國(guó)家公園,、自然保護(hù)區(qū)、濕地,、水流等自然資源登記
第二十條 以國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元的,，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果,、國(guó)家公園審批資料劃定登記單元界線,，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線,、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件,，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過(guò)確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì),。
第二十一條 以自然保護(hù)區(qū)作為獨(dú)立自然資源登記單元的,，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果,、自然保護(hù)區(qū)審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制,、生態(tài)保護(hù)紅線,、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過(guò)確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì),。
第二十二條 以濕地作為獨(dú)立自然資源登記單元的,，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同濕地管理機(jī)構(gòu)、水利,、農(nóng)業(yè)等部門制定工作方案,，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果，參考濕地普查或調(diào)查成果,，對(duì)國(guó)際重要濕地,、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)劃定登記單元界線,，收集整理用途管制,、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件,，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,。
第二十三條 以水流作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水行政主管部門制定工作方案,，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果,、水利普查、河道岸線和水資源調(diào)查成果劃定登記單元界線,，收集整理用途管制,、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件,，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,。
第二十四條 本辦法第二十條、第二十一條,、第二十二條,、第二十三條規(guī)定的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū),、濕地,、水流等自然資源確權(quán)登記工作，由登記機(jī)構(gòu)參照第三章規(guī)定的一般程序辦理,。
第五章 登記信息管理與應(yīng)用
第二十五條 自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接。
第二十六條 自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,，但涉及國(guó)家秘密以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外,。
第二十七條 自然資源確權(quán)登記信息與農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、環(huán)保,、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息應(yīng)當(dāng)互通共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管,。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法先行在國(guó)家部署的試點(diǎn)地區(qū)（見(jiàn)附件2）實(shí)施,，省級(jí)部署的試點(diǎn)可參照?qǐng)?zhí)行。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度在試點(diǎn)工作中完善,。
軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不辦理權(quán)屬登記,。
第二十九條 本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行,。
附件：1. 自然資源登記簿
2. 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案
附件1
?。▍^(qū)、市） 市（區(qū)） 縣（市,、區(qū)）
自然資源登記簿
自然資源登記單元號(hào)：
登記機(jī)構(gòu):
自然資源登記信息 單位： □平方公里 □公頃 / □億立方米 | ||||||||||
自然資源登記單元號(hào) | ||||||||||
所有權(quán)人 | 所有權(quán)代表行使主體 | |||||||||
所有權(quán)代表行使內(nèi)容 | ||||||||||
自然狀況 | 坐 落 | |||||||||
總面積 | 總數(shù)量 | |||||||||
類 型 | 類 別 | 面 積 | 數(shù) 量 | 質(zhì) 量 | ||||||
空間坐標(biāo),、位置說(shuō)明 或者四至描述 | ||||||||||
公共管制 | 用途管制要求 | |||||||||
生態(tài)紅線要求 | ||||||||||
特殊保護(hù)要求 | ||||||||||
登記時(shí)間 | 登簿人 | |||||||||
變 化 情 況 | 變化原因 | 變化內(nèi)容 | 登記時(shí)間 | 登簿人 | ||||||
附 圖
其他需注明事項(xiàng)
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)信息 | |||
自然資源登記單元號(hào)： | |||
不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào) | 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利 | 權(quán)利人 | |
集體土地所有權(quán) | 國(guó)有土地上的用益物權(quán) | ||
登記時(shí)間 | 登簿人 | ||
附 記 | |||
自然資源登記簿填寫說(shuō)明
【自然資源登記單元號(hào)】填寫按照自然資源調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)定編制的自然資源登記單元號(hào)。
【所有權(quán)人】國(guó)家自然資源所有權(quán)的權(quán)利人填寫“全民”,。
【所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代表行使內(nèi)容】暫不填寫，待健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和探索建立分級(jí)行使國(guó)家自然資源所有權(quán)體制改革任務(wù)完成后,，進(jìn)行補(bǔ)充記載,。
【總面積】填寫自然資源登記單元的總面積。
【總數(shù)量】填寫自然資源登記單元的總數(shù)量,。
【類型】填寫自然資源登記單元內(nèi)自然資源的類型,。
【類別】填寫自然資源登記單元內(nèi)自然資源的具體類別。
【面積】填寫自然資源登記單元內(nèi)自然資源的分類別面積,。
【數(shù)量】填寫自然資源登記單元內(nèi)自然資源的分類別數(shù)量,。
【質(zhì)量】填寫自然資源登記單元內(nèi)自然資源的分類別質(zhì)量。
【空間坐標(biāo),、位置說(shuō)明或者四至描述】填寫自然資源登記單元的空間坐標(biāo)信息（含高程值）和位置說(shuō)明,，不能填寫空間坐標(biāo)的，填寫四至描述,。
【用途管制要求】填寫依法確定的自然資源有關(guān)規(guī)劃對(duì)自然資源登記單元的用途管制要求,。
【生態(tài)紅線要求】填寫依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)自然資源登記單元的生態(tài)保護(hù)要求。
【特殊保護(hù)要求】填寫自然資源有關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)劃和紅線確定的對(duì)自然資源登記單元的其他保護(hù)要求,。
【變化原因,、變化內(nèi)容】填寫自然資源自然狀況發(fā)生變化的具體原因和具體內(nèi)容。
【附圖】附通過(guò)自然資源調(diào)查形成的自然資源登記單元成果圖,。
【不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)】填寫按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定編制的不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào),。
【集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地上的用益物權(quán)】涉及集體土地所有權(quán)的,，填寫集體土地所有權(quán),；涉及國(guó)有土地上的用益物權(quán)的,，填寫國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或者國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)等。
【權(quán)利人】填寫集體土地所有權(quán)或者國(guó)有土地上的用益物權(quán)的權(quán)利主體,。
【登記時(shí)間】按照“×年×月×日”的形式記載登簿日期，如2016年01月01日,。
【登簿人】由登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登簿的登記工作人員簽名,。
【附記】填寫需要進(jìn)一步說(shuō)明的有關(guān)信息，如自然資源登記涉及調(diào)整或者限制已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的信息,。
附件2
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案
根據(jù)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),，以點(diǎn)帶面探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記方法,，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)形成可復(fù)制可推廣的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn),，制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求,，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界,，推進(jìn)確權(quán)登記法治化,，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，支撐自然資源有效監(jiān)管和嚴(yán)格保護(hù)。
（二）基本原則,。堅(jiān)持資源公有,，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制。堅(jiān)持物權(quán)法定,，按照法律規(guī)定,，確定自然資源的物權(quán)種類和內(nèi)容，開展統(tǒng)一確權(quán)登記,。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，在現(xiàn)有自然資源管理體制和格局的基礎(chǔ)上，為相關(guān)改革預(yù)留空間,，做好銜接,，逐步劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合,。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,。
（三）工作目標(biāo)。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn),，探索解決自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題,，以點(diǎn)帶面，在總結(jié)各試點(diǎn)確權(quán)登記的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，補(bǔ)充完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,，全面推進(jìn)全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
二,、試點(diǎn)任務(wù)
以土地為基礎(chǔ),，確定土地及其承載的各類自然資源所有權(quán)及其邊界,，調(diào)查反映各類自然資源的利用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上,，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿關(guān)聯(lián)，自然資源登記簿同時(shí)記載保護(hù)界線,、所有權(quán)代表行使主體和權(quán)利內(nèi)容的信息,。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃清國(guó)有和集體所有土地及承載的自然資源邊界范圍,，對(duì)于國(guó)家所有的自然資源，啟動(dòng)自然資源的國(guó)家所有權(quán)的登記造冊(cè)工作,，進(jìn)一步明確國(guó)有自然資源保護(hù)范圍,，明確自然資源登記范圍、程序和法律責(zé)任等,，進(jìn)一步明確國(guó)有自然資源所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體等。
（一）明確自然資源登記范圍,。通過(guò)“三個(gè)圖層相疊加”的方式,，即集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和土地利用現(xiàn)狀圖相疊加,，明確國(guó)有未利用土地的范圍,，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和自然資源保護(hù)范圍，確定需要實(shí)施統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源范圍,。
（二）梳理自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系,。按照物權(quán)法定原則，結(jié)合相關(guān)改革成果,，明確自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的權(quán)利內(nèi)容,，為開展統(tǒng)一確權(quán)登記和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度打下基礎(chǔ)，推動(dòng)健全自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系,、明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表,。
（三）開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，逐步構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系,。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，以確定的登記范圍為基礎(chǔ)，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。
（四）加強(qiáng)自然資源登記信息的管理和應(yīng)用,。依法向社會(huì)公開自然資源確權(quán)登記結(jié)果,，自然資源確權(quán)登記信息與相關(guān)部門自然資源管理信息實(shí)現(xiàn)互通共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管,。
三,、試點(diǎn)區(qū)域
試點(diǎn)區(qū)域的選擇與正在開展的國(guó)家公園試點(diǎn)、水流和濕地確權(quán)試點(diǎn)相銜接,、保持一致,。考慮試點(diǎn)區(qū)域代表性,、典型性,、復(fù)制推廣和可操作性等因素，選擇青海三江源等國(guó)家公園試點(diǎn),甘肅,、寧夏濕地確權(quán)試點(diǎn),，寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河,、江蘇徐州,、湖北宜都等水流確權(quán)試點(diǎn)以及福建廈門、黑龍江齊齊哈爾,，福建,、貴州、江西等國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),，湖南芷江,、瀏陽(yáng)、澧縣等縣（市）,，黑龍江大興安嶺地區(qū)和吉林延邊等國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)作為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)區(qū)域,。
四、試點(diǎn)工作內(nèi)容
各試點(diǎn)地區(qū)開展水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全要素的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，其中：
青海三江源等國(guó)家公園試點(diǎn)——重點(diǎn)探索以國(guó)家公園作為獨(dú)立的登記單元,，開展全要素的自然資源確權(quán)登記,，并著力解決自然資源跨行政區(qū)域登記的問(wèn)題。
甘肅,、寧夏——重點(diǎn)探索以濕地作為獨(dú)立的登記單元,，開展?jié)竦亟y(tǒng)一確權(quán)登記。
寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河,、江蘇徐州,、湖北宜都——重點(diǎn)探索以水流作為獨(dú)立的登記單元，開展水流確權(quán)登記,。
福建廈門,、黑龍江齊齊哈爾——重點(diǎn)探索在不動(dòng)產(chǎn)登記制度下的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記關(guān)聯(lián)路徑和方法。
福建,、貴州,、江西等國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)——重點(diǎn)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ),，并探索國(guó)家所有權(quán)和代表行使國(guó)家所有權(quán)登記的途徑和方式,。福建、貴州開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的路徑和方法研究,。
湖南芷江,、瀏陽(yáng)、澧縣等縣（市）——重點(diǎn)探索個(gè)別重要的單項(xiàng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,。
黑龍江大興安嶺地區(qū)和吉林延邊——重點(diǎn)探索國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
五,、時(shí)間安排
試點(diǎn)工作從2016年12月開始,，到2018年2月底結(jié)束，2018年上半年前對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估總結(jié),，分為三個(gè)階段：
（一）準(zhǔn)備階段（2016.12-2017.2）,。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，開展有關(guān)自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)資料的收集整理和審核工作,，編制試點(diǎn)方案,，并報(bào)自然資源部組織集中咨詢和審查，由自然資源部和試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府聯(lián)合批復(fù)試點(diǎn)方案后實(shí)施,。其中，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案報(bào)水利部,、自然資源部組織審查,，由水利部、自然資源部和試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府聯(lián)合批復(fù)試點(diǎn)方案后實(shí)施,。
（二）實(shí)施階段（2017.3-2018.2）。按照批復(fù)的試點(diǎn)方案,，結(jié)合《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》,，開展試點(diǎn)工作。
（三）評(píng)估驗(yàn)收階段（2018.3-2018.6）。試點(diǎn)區(qū)域提交試點(diǎn)報(bào)告,，并提出修訂完善《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的建議,，由自然資源部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，針對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)報(bào)告及修訂完善的建議,，完善《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》。
六,、保障措施
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作意義重大,，必須高度重視，精心實(shí)施,，確保試點(diǎn)工作取得切實(shí)成效,。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組,，由自然資源部牽頭，中央編辦,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局有關(guān)人員組成，各有關(guān)司局及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)協(xié)助開展工作,。成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記專家咨詢組,，提供有關(guān)理論、政策咨詢,。其中,，涉及濕地和水流的統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)分別由林業(yè)局、水利部會(huì)同自然資源部組織實(shí)施,。試點(diǎn)地區(qū)政府成立試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)部門要積極支持和配合試點(diǎn)工作,，參與有關(guān)問(wèn)題研究,，提供確權(quán)登記所需要的基礎(chǔ)資料，并保障工作經(jīng)費(fèi),。試點(diǎn)地區(qū)所在?。▍^(qū)）人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
（二）信息共享,，夯實(shí)基礎(chǔ),。國(guó)土、環(huán)保、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等自然資源主管部門要加強(qiáng)溝通，研究理清自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記所需的基礎(chǔ)資料狀況,。有關(guān)部門已有資料的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)提供，現(xiàn)有資料不能滿足需要的,，應(yīng)當(dāng)積極研究解決辦法,，必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查,，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
（三）及時(shí)協(xié)調(diào),，加強(qiáng)指導(dǎo),。試點(diǎn)期間，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門赴試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)調(diào)研,，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,。各試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和成功做法，應(yīng)及時(shí)向自然資源部反饋,。改革措施突破現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)的，要按程序報(bào)批,，取得授權(quán)后實(shí)施。