自然資源部關(guān)于全面推進不動產(chǎn)登記便民利民工作的通知
自然資發(fā)〔2018〕60號
各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門：
近年來,，各地認(rèn)真實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，工作成效明顯,。但一些地方發(fā)揮主觀能動性不夠,，服務(wù)意識不強,，與黨中央,、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼仍有差距,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、推進審批服務(wù)便民化等重大決策部署,，積極實施減證便民舉措，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng),、一門,、一次”，讓企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”,、“最多跑一次”,，在扎實開展不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治工作基礎(chǔ)上，切實解決不動產(chǎn)登記耗時長,、辦理難問題,，全面推進不動產(chǎn)登記便民利民工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、創(chuàng)新機制,，全面推行不動產(chǎn)登記便民利民舉措
（一）逐步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況,，加大工作程序優(yōu)化和數(shù)據(jù)整合共享力度,。根據(jù)不同登記類型特點，分類梳理業(yè)務(wù)辦理流程,，列出全流程所有環(huán)節(jié),，明確各環(huán)節(jié)涉及部門需要提供材料及質(zhì)量要求，盡快實現(xiàn)從物理集成到信息集成,，進一步簡化環(huán)節(jié)和需權(quán)利人提供的材料,，細(xì)化階段性目標(biāo)，確保五年內(nèi)把除遺產(chǎn)繼承以外的登記時間壓縮三分之二以上,、壓減到5個工作日以內(nèi),，為優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)造條件,。2018年底前,，全國所有市縣的不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間要分別壓縮至15個,、7個工作日內(nèi),。
（二）大力推行“一窗受理、并行辦理”,。各地要科學(xué)配置窗口數(shù)量,，積極推行不動產(chǎn)登記、稅務(wù),、交易“一窗受理,、并行辦理”，全面實施一表申請,、一次性受理等便民舉措,，實現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€窗口”,、“一次辦成”,，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”便捷服務(wù),。不動產(chǎn)登記不得設(shè)立任何違規(guī)前置，不論是否辦理了二手房交易合同備案,、交易確認(rèn)手續(xù),，都不能影響不動產(chǎn)登記的受理、辦理,，在受理之后將相關(guān)信息在部門之間共享,。已經(jīng)實施登記、交易“一窗受理”的地方,，要嚴(yán)格實施“并行辦理”,，做到依法銜接,，不得在內(nèi)部搞變相串聯(lián)辦理,，要不斷提高辦事效率。2018年底前,，各?。▍^(qū)、市）實施“一窗受理”的市縣占比要超過80%,。
（三）扎實開展“減證便民”服務(wù),。各地要按照國務(wù)院關(guān)于做好證明事項清理工作的要求，全面清理煩擾企業(yè)群眾的“奇葩”證明,、重復(fù)證明等各類無謂證明,，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核,、備案,、確認(rèn)、告知等手續(xù),，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和材料,。對確需保留的證明，要實行清單管理,，對外及時公布清單,，清單之外不得索要證明材料。在加大清理減并力度的同時,，各地要積極探索實行承諾制,，可依據(jù)申請人承諾辦理相關(guān)事項，事后進行隨機抽查,，一旦發(fā)現(xiàn)申請人承諾存在虛假,，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。
（四）不斷拓展網(wǎng)上辦理事項,。各地要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,，完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺（以下簡稱“信息平臺”）功能，積極探索“外網(wǎng)申請,、內(nèi)網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式,，推動實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，推進網(wǎng)上咨詢,、預(yù)約,、申請、查詢,、反饋等服務(wù)事項“能上盡上”,，打造“不打烊”的“數(shù)字不動產(chǎn)登記”，把實體大廳,、網(wǎng)上平臺,、移動客戶端、自助終端,、服務(wù)熱線等結(jié)合起來,，做到線上線下功能互補、融合發(fā)展,，實現(xiàn)“最多跑一次”,。具備條件的地方，可進一步探索不動產(chǎn)登記“不見面辦理”,、“全自助辦理”等,，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量。2018年底前,，各?。▍^(qū)）至少要有2個地市、10個縣區(qū)實行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”,。4個直轄市,、所有副省級城市和省會城市要制定“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作方案，力爭2019年6月底前全面實施,。
（五）積極延伸登記服務(wù)范圍,。各地要全面落實國務(wù)院深化“放管服”改革要求，多措并舉,，推動五年內(nèi)不動產(chǎn)登記全城通辦,、就近能辦。將基于互聯(lián)網(wǎng),、自助終端,、移動終端的不動產(chǎn)登記服務(wù)全方位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、金融網(wǎng)點等延伸,，實現(xiàn)就近能辦,、多點可辦、少跑快辦,，減少群眾跑腿次數(shù),。通過試點先行、積累經(jīng)驗,、逐步推廣,，探索推進不動產(chǎn)登記跨縣域、跨市域,、跨省域的“異地可辦”,，最大限度滿足企業(yè)群眾的辦事需求。要逐步向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、中介機構(gòu)等開放網(wǎng)絡(luò)查詢,、申請服務(wù)端口，開展網(wǎng)上查詢,、預(yù)申請,、預(yù)辦理和預(yù)告登記,，有效維護群眾合法權(quán)益,，保障交易安全。2018年底前,，各?。▍^(qū)、市）具備自助查詢功能的登記大廳占比要超過50%,。
（六）加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,。各地要充分利用政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱“共享平臺”），促進居民身份,、戶籍管理,、婚姻狀況、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,、登記原因材料等信息在不動產(chǎn)登記中的共享應(yīng)用,。積極創(chuàng)造條件，提供信息共享服務(wù),，滿足社會救助,、子女上學(xué)等對不動產(chǎn)權(quán)證信息的查詢需求，支撐實現(xiàn)企業(yè)及分支機構(gòu)登記,、戶口遷移等辦事場景對本地區(qū)的不動產(chǎn)權(quán)證免提交,，解決群眾辦事遇到的“堵點”問題。凡是能夠通過部門間共享獲取或驗證的信息，不得要求企業(yè)群眾提交或自我舉證,。
二,、夯實基礎(chǔ)，不斷提高不動產(chǎn)登記便民利民服務(wù)能力
（一）盡快完成現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)整合匯交,。各地應(yīng)進一步做好登記資料移交和整理,，全面完成集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的存量現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)清理,、關(guān)聯(lián)掛接,、補錄補測和整合入庫等工作，并于2019年6月底前完成向部匯交,。加快推進“房地一體”的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，力爭按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求于2020年底前全面完成，并以縣市為單位,，及時向部匯交成果,。33個農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)要在2018年底前先行完成。條件具備的地方,，應(yīng)同步開展林權(quán),、海域使用權(quán)等其他類型存量登記數(shù)據(jù)整合匯交工作。
（二）逐步開展歷史登記數(shù)據(jù)整合匯交,。各地應(yīng)在完成存量現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)整合基礎(chǔ)上,，通過查閱歷史檔案、梳理不同階段各類不動產(chǎn)登記信息,，完成登記簿信息錄入和紙質(zhì)資料掃描,，補充完善相關(guān)登記信息，關(guān)聯(lián)理順上下手登記關(guān)系,，開展自首次登記到現(xiàn)勢登記以來的歷史登記數(shù)據(jù)清理整合工作,，建立健全“全生命周期”不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并逐步匯交,，力爭2020年底前基本完成,。
（三）全面提升日常登記和數(shù)據(jù)接入質(zhì)量。各地應(yīng)建立健全日常登簿和數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量保障機制,，進一步加強業(yè)務(wù)管理,，規(guī)范登簿行為，要明確專門的“質(zhì)量監(jiān)督員”,，由專人負(fù)責(zé)登記成果和數(shù)據(jù)導(dǎo)入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫前的質(zhì)量把關(guān)工作,，確保登簿內(nèi)容和入庫數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確、不缺不漏,，特別是對于權(quán)利人,、面積、用途、抵押金額等數(shù)據(jù)信息,，必須按照規(guī)范要求準(zhǔn)確填寫,。建立健全成果完善更新機制，對現(xiàn)有登記簿和數(shù)據(jù)庫中登記內(nèi)容缺失或填寫不規(guī)范的,，應(yīng)盡快根據(jù)登記資料開展補充完善工作,。省級自然資源主管部門要加強對市縣數(shù)據(jù)接入的穩(wěn)定性、完整性,、一致性和實時性的監(jiān)測評價工作,，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并反饋處理。市縣級自然資源主管部門要完善數(shù)據(jù)接入工作機制,，定期檢查數(shù)據(jù)接入報文和登簿日志上傳情況,，確保入庫數(shù)據(jù)實時自動上傳，并在當(dāng)天業(yè)務(wù)辦理結(jié)束后及時上傳登簿日志,。
（四）健全完善各級信息平臺功能,。省級自然資源主管部門應(yīng)進一步完善省級信息平臺，通過全省數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集或?qū)崟r在線調(diào)用等方式,，盡快形成以不動產(chǎn)單元和權(quán)利人信息為主線,、關(guān)聯(lián)相關(guān)權(quán)利信息的數(shù)據(jù)組織形式，實現(xiàn)全省域的各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的可查詢,、可統(tǒng)計,、可分析，支撐業(yè)務(wù)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新,。市縣自然資源主管部門應(yīng)不斷拓展完善信息平臺建設(shè)應(yīng)用,，積極探索開展登記業(yè)務(wù)服務(wù)效能電子監(jiān)察和電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理全流程監(jiān)管和動態(tài)跟蹤,，提高便民服務(wù)支撐能力。
（五）深入推進登記信息共享應(yīng)用,。各地應(yīng)按照《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》有關(guān)要求,，依托信息平臺，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、設(shè)置自助查詢終端,、在相關(guān)場所設(shè)置登記信息查詢端口等方式，為申請人查詢不動產(chǎn)登記信息提供便利,。依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》有關(guān)規(guī)定,，加強不動產(chǎn)登記信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè),、林草等部門業(yè)務(wù)管理信息的實時互通共享,；堅持“需求導(dǎo)向、一數(shù)一源”、“誰產(chǎn)生,、誰提供,、誰負(fù)責(zé)”等原則，與人民法院,、人民檢察院,、國家安全機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),，公安,、民政、財政,、稅務(wù),、市場監(jiān)管、金融,、審計,、統(tǒng)計等部門建立信息共享機制，明確共享范圍,、內(nèi)容,、方式等，為相關(guān)部門履行職責(zé)提供以權(quán)證內(nèi)容為主的不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù),。
三,、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保不動產(chǎn)登記便民利民舉措落地見效
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視,，充分認(rèn)識推進不動產(chǎn)登記便民利民工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,、狠抓落實，明確責(zé)任主體,，將具體任務(wù)明確到崗,、落實到人，并積極爭取地方黨委政府的支持,，協(xié)調(diào)取消無謂證明和無法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié),，加大對登記資料移交整合、軟硬件設(shè)備等協(xié)調(diào)力度和經(jīng)費保障力度,。省級自然資源主管部門要對本地區(qū)推進不動產(chǎn)登記便民利民工作負(fù)總責(zé),，通過工作調(diào)度、示范引路,、績效考評等方式,，加強對推進工作不積極,、不主動，存量數(shù)據(jù)整合和平臺接入等基礎(chǔ)工作薄弱地區(qū)的督導(dǎo),。
（二）確保信息安全,。各地應(yīng)按照國家信息安全保護有關(guān)要求，建立健全不動產(chǎn)登記信息安全保障體系,，在信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享過程中,，要筑牢安全防線，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全,，保護好商業(yè)秘密和個人隱私,。明確崗位職責(zé)，落實不動產(chǎn)登記信息平臺,、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的安全責(zé)任,，做好安全風(fēng)險評估和等級保護等工作。加強信息安全監(jiān)控,，強化對設(shè)備,、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和異常預(yù)警,、處置,，及時查補安全漏洞。建立健全信息平臺日志管理和值守制度,，加強在線數(shù)據(jù)防護和離線數(shù)據(jù)管理,，統(tǒng)籌做好信息平臺的系統(tǒng)容災(zāi)和數(shù)據(jù)備份工作。
（三）加強宣傳引導(dǎo),。各地應(yīng)加大經(jīng)驗總結(jié)和推廣力度,，充分利用報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體,，宣傳本地區(qū)不動產(chǎn)登記便民利民典型做法,，促進相互學(xué)習(xí)借鑒。暢通群眾反映問題渠道,，全方位掌握企業(yè)群眾的辦事需求和意見建議，及時加以解決,，不斷提升不動產(chǎn)登記便民利民服務(wù)水平,。
自然資源部
2018年7月31日