2024年財政重點績效評價報告

報告日期：2024年8月29日

南岳區(qū)2023年度流浪乞討人員救助資金

績效評價報告

為了進一步管理和使用好財政資金，提高財政預算資金使用效益和管理水平,，根據《中華人民共和國預算法》、《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）,、《衡陽市南岳區(qū)財政局關于做好2024年財政重點績效評價工作的通知》等文件精神，南岳區(qū)財政局委托湖南華輝會計師事務所有限責任公司于2024年8月對南岳區(qū)2023年度流浪乞討人員救助資金（以下簡稱"救助資金"）開展績效評價。

南岳區(qū)民政局及其項目實施單位南岳區(qū)救助管理站（以下簡稱"區(qū)救助站"）,，對提供的與本次績效評價有關的會計資料和相關文件資料真實性,、合法性、完整性負責，我們的責任是依據這些財務資料及其他相關資料對救助資金進行評價并出具評價報告,。在績效評價過程中,，我們實施了包括現場察看、訪談,、檢查內部控制、抽查會計記錄、抽查驗證項目產出成果與時效的真實性等我們認為必要的審計程序。我們相信,，我們獲取的評價證據是充分,、適當的，為發(fā)表評價意見提供了合理的基礎,，現將績效評價情況報告如下：

一、救助資金基本情況

（一）救助資金政策依據

救助資金是根據《中華人民共和國預算法》、《財政部民政部關于印發(fā)中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》（財社〔2017〕58號）及《財政部民政部關于修改中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》（財社〔2022〕38號）、《湖南省困難群眾救助補助資金管理辦法》（湘財社〔2022〕30號）,、《衡陽市困難群眾救助補助資金管理實施細則》（衡財社〔2023〕615號）等法律法規(guī)設立，旨在用于生活無著的流浪乞討人員實施主動救助,、生活救助,、醫(yī)療教治、教育矯治,、返鄉(xiāng)救助和臨時安置并實施未成年人社會保護,。各級財政、民政部門和經辦機構應嚴格按規(guī)定使用,，不得擅自擴大支出范圍,，不得以任何形式擠占、挪用,、截留和滯留,，不得向救助對象收取任何管理費用。補助資金不得用于工作經費,，不得用于機構運轉,、大型設備購置和基礎設施維修改造等支出。

（二）救助資金實施機構

南岳區(qū)具體執(zhí)行救助資金的實施機構是南岳區(qū)救助管理站,，是南岳區(qū)社會救助服務中心的組成機構,。南岳區(qū)救助管理站主要工作職責為：

負責宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關救助管理的法律、法規(guī),、政策;根據救助管理辦法對符合條件的救助對象提供食,、宿、醫(yī)療、返鄉(xiāng)等救助工作;對不符合救助的對象宣傳政策法規(guī),，做好解釋工作;負責接待,、完成省市或外地聯系的救助任務。負責對流浪未成年人的文化教育,、心理和行為矯正等關愛保護工作,。

（三）救助資金預算及支出情況

2023年度救助資金預算指標共101.93萬元。明細如下表所示（金額單位：萬元）：

2023年度救助資金實際支出12.63萬元,，按使用方向匯總如下（金額單位：元）：

救助資金主要績效

區(qū)救助站2023年度累計救助生活無著的流浪乞討人員479人,，其中乞討人員26人，滯留人員1人,，務工不著人員452人,，為他們提供了衣、食,、住,、醫(yī)療及返鄉(xiāng)救助。另外街頭救助和街頭勸導1800多人次,。

1.落實"自愿救助,、無償救助"的工作原則,，積極開展主動救助,，幫助流浪人員返鄉(xiāng)和安置。

加強對敏感區(qū)域,、重要城區(qū)景點,、交通站點、繁華地段,、廢棄爛尾樓及區(qū)內開展重大活動,、節(jié)假日等流動人口比較集中的場所和時間段的巡查次數，對在城區(qū)景區(qū)流浪乞討的人員,，盡早發(fā)現,，耐心勸導，及時救助,。對確實不愿進站的流浪人員實施主動救助,，給他們發(fā)放食物、水,、衣物,，提供車票勸其返鄉(xiāng)。

2.積極開展"夏季送清涼"和"寒冬送溫暖"活動,。

按照防暑防凍專項救助工作應急預案,，成立街頭救助小分隊，由站領導帶頭深入景區(qū)、街道,、社區(qū),、門店開展專項行動和宣傳活動，強化與景區(qū)管理處,、自然保護區(qū)管理局,、城管、環(huán)衛(wèi),、治安巡邏等單位的協調合作,，向流浪人員聚集地周邊居民發(fā)放救助服務卡，站內做好防暑防凍物資準備,，24小時值班,，隨時進行緊急救援。

3.做好宣傳引導工作,；

讓南岳區(qū)的城鄉(xiāng)居民及救助對象及時知悉救助渠道和救助信息,，能夠及時撥打救助電話，引導媒體和公眾客觀理性認識救助工作,。

4.加強值班管理,、做好安全防范、建立健全傳染病防控工作制度,。

工作人員做好自身的防護工作,，堅持經常對宿舍、衛(wèi)生間,、浴室進行消毒,；保證救助房通風，定期晾曬被褥,；教育督促受助人員及時清理個人衛(wèi)生,。

三、績效評價結論及績效指標分析

績效評價小組通過定量和定性分析,，從項目決策,、項目過程、項目產出及項目效益四個方面進行評價,，2023年度救助資金綜合評價得分87分（詳見附件2）,，績效等級為"良"?？冃е笜朔治鋈缦拢?/span>

（一）預算支出決策指標

指標分值15分,，評價得分9分，扣6分,，扣分情況如下：

績效目標合理性：無績效目標,，分值滿分3分，扣3分。

績效指標明確性：無績效目標,，分值滿分3分,，扣3分。

（二）預算支出過程情況

指標分值25分,，評價得分18分,，扣7分，扣分情況如下：

1.資金使用合規(guī)性：使用救助資金用于救助站的門窗維修,、購買消防器材,，該行為違反了《財政部民政部關于印發(fā)中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》（財社〔2017〕58號）第十一條"各級財政、民政部門和經辦機構應嚴格按規(guī)定使用,，不得擅自擴大支出范圍,，不得以任何形式擠占、挪用,、截留和滯留,，不得向救助對象收取任何管理費用。補助資金不得用于工作經費,，不得用于機構運轉,、大型設備購置和基礎設施維修改造等支出"的規(guī)定，屬于挪用專項資金,。分值滿分6分,，按計分規(guī)則扣6分。

2.管理制度健全性：財務制度過于籠統(tǒng),，沒有具體的條例,。分值滿分4分,，扣1分,。

（三）預算支出產出情況

指標分值40分，評價得分40分,，無扣分情況,。

（四）預算支出效益情況

指標分值20分，評價得分20分,，無扣分情況,。

四、存在的問題

（一）績效管理基礎薄弱

區(qū)救助站未按要求設置專項資金年度績效目標,，也未對資金使用情況開展績效自評,，沒有形成績效管理的基礎。

（二）同類資金重復預算

經了解,，區(qū)救助站業(yè)務用車的運行和維護費用由區(qū)財政另行安排預算資金保障,。《湖南省財政廳湖南省民政廳關于印發(fā)湖南省困難群眾救助補助資金管理辦法的通知》（湘財社〔2022〕30號）第九條規(guī)定："流浪乞討人員救助補助資金用于生活無著的流浪乞討人員主動救助、生活救助,、醫(yī)療救治,、教育矯治、返鄉(xiāng)救助,、臨時安置等救助保護支出,。具體包括:（一）主動救助支出。主要用于開展巡回救助以及引導護送生活無著的流浪,、乞討人員求助所需的開支……（五）返鄉(xiāng)救助支出,。主要用于為受助人員聯系親屬、查找受助人員身份信息,、協助或接送受助人員返鄉(xiāng)所需的通訊,、交通、差旅等開支,。"由此可見,，區(qū)救助站開展規(guī)定業(yè)務工作的車輛運行和維護費用、差旅費,、通訊費均可使用救助資金支出,，不必單獨安排預算資金保障。

（三）資金運用不夠規(guī)范

違規(guī)使用救助資金用于管理站的門窗維修和購買消防器材0.58萬元,。

五,、有關建議

（一）加強預算資金績效管理

按照《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）等關于實施預算績效管理的要求,，梳理本部門及各類專項資金的預算依據,、預算標準、預期產出和效益,，形成一套完整的績效目標管理體系,。年度終了，應對照績效目標管理體系開展績效自查自評,，形成報告并公示,，指導下一年度的績效目標工作開展，形成良性循環(huán),。

（二）優(yōu)化預算資金編制結構

在上級專項資金足以保障開展業(yè)務工作的情況下,，建議合并、削減同類型專項資金和運轉經費,，便于優(yōu)化財力支出結構,，也有利于提高專項資金使用率，更好的滿足上級財政資金使用要求,。如區(qū)救助站業(yè)務用車的運行和維護費用可以使用上級專項資金保障,，區(qū)本級預算中取消這部分預算額度,。

（三）規(guī)范預算資金使用行為

加強專項資金使用范圍的學習，嚴格要求?？顚Ｓ?，違規(guī)使用救助資金用于管理站門窗維修和購買消防器材的資金應予歸還，改為合規(guī)的資金支付,。

六,、綜合評價情況及評價結論

南岳區(qū)救助管理站建立健全了流浪乞討人員救助管理制度，規(guī)范了項目實施程序,，基本完成了流浪乞討人員救助的各項工作任務,，但仍存在上述有關問題，從項目決策,、項目過程,、項目產出、項目效益情況等方面進行總體評價,，項目綜合評分為87分,，評價等級為"良"。

附件：

2023年度南岳區(qū)流浪乞討人員救助績效評價評分表

2023年度南岳區(qū)流浪乞討人員救助績效評價評分表