南岳區(qū)事前績效評(píng)估報(bào)告

評(píng)估項(xiàng)目名稱：南岳區(qū)創(chuàng)建"中國天然氧吧"項(xiàng)目

項(xiàng)目實(shí)施單位：南岳區(qū)氣象局

項(xiàng)目主管部門：南岳區(qū)氣象局

評(píng)估組織機(jī)構(gòu)：南岳區(qū)財(cái)政局

績效評(píng)估機(jī)構(gòu)：湖南華輝會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司

報(bào)告日期：2024年6月30日

目 錄

一、評(píng)估對(duì)象

（一）項(xiàng)目名稱

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)

（三）項(xiàng)目資金構(gòu)成

（四）項(xiàng)目概況

二,、績效評(píng)估的基本情況

（一）評(píng)估程序

（二）評(píng)估目的及思路

（三）評(píng)估方式,、方法

三、評(píng)估內(nèi)容與結(jié)論

（一）立項(xiàng)必要性

（二）投入經(jīng)濟(jì)性

（三）績效目標(biāo)合理性

（四）實(shí)施方案可行性

（五）籌資合規(guī)性

（六）總體結(jié)論

四,、相關(guān)建議

（一）完善項(xiàng)目組織建設(shè)，提高項(xiàng)目保障能力

（二）調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，合理控制投入成本

（三）完善項(xiàng)目實(shí)施方案,，健全后續(xù)維護(hù)計(jì)劃

五,、其他需要說明的問題

南岳區(qū)創(chuàng)建"中國天然氧吧"項(xiàng)目

事前績效評(píng)估報(bào)告

為貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署,，優(yōu)化財(cái)政資源配置，從源頭上防控財(cái)政資源配置的低效無效,，提升行政決策的科學(xué)性,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《湖南省省級(jí)預(yù)算事前績效評(píng)估管理暫行辦法》（湘財(cái)績〔2021〕8號(hào)）等文件精神,，受南岳區(qū)財(cái)政局（以下簡稱"區(qū)財(cái)政局"）委托,，湖南華輝會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司于2024年6月對(duì)南岳區(qū)創(chuàng)建"中國天然氧吧"項(xiàng)目開展了事前績效評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一,、評(píng)估對(duì)象

（一）項(xiàng)目名稱

南岳區(qū)創(chuàng)建"中國天然氧吧"項(xiàng)目,。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)

南岳區(qū)氣象局（以下簡稱"區(qū)氣象局"）未填報(bào)該項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表,，評(píng)估組根據(jù)項(xiàng)目建議書、上級(jí)批復(fù),、中國天然氧吧評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等資料整理出相關(guān)績效指標(biāo),。

1.績效總目標(biāo)

通過實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)建，一是在南岳區(qū)境內(nèi)建成符合監(jiān)測規(guī)范要求的負(fù)（氧）離子觀測系統(tǒng)和顯示系統(tǒng),；二是有效提高南岳區(qū)大氣負(fù)（氧）離子觀測和生態(tài)氣候景觀觀測的準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度,；三是為南岳區(qū)成功創(chuàng)建 "中國天然氧吧"提供第一手的數(shù)據(jù)支撐和真實(shí)可靠的監(jiān)測資料；四是獲評(píng)2024年度"中國天然氧吧"稱號(hào),，提高南岳衡山在全國的知名度和美譽(yù)度,；五是推動(dòng)南岳區(qū)康養(yǎng)旅游結(jié)合發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平高質(zhì)量發(fā)展,。

2.具體績效目標(biāo)

（1）創(chuàng)建內(nèi)容： 3套負(fù)（氧）離子自動(dòng)監(jiān)測站及配套觀測,、顯示、宣傳,、圍欄警示系統(tǒng),，獲評(píng)2024年度"中國天然氧吧"稱號(hào)。

（2）創(chuàng)建質(zhì)量：符合《空氣負(fù)氧離子濃度監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2587-2016）《中國天然氧吧創(chuàng)建示范活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》《中國天然氧吧評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2023年修訂）》要求,。

（3）創(chuàng)建期間：2023年11月——2024年12月,。

（4）社會(huì)效益：更好地發(fā)揮宣傳科普作用，提升南岳區(qū)人民群眾的幸福感和獲得感,；提高南岳衡山在全國的知名度和美譽(yù)度,；促進(jìn)南岳區(qū)康養(yǎng)旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）項(xiàng)目資金構(gòu)成

《南岳區(qū)創(chuàng)建"中國天然氧吧"項(xiàng)目建議書》（以下簡稱"項(xiàng)目建議書"）估算總投資233.50萬元（含稅費(fèi)及服務(wù)費(fèi)）,，其中硬件系統(tǒng)建設(shè)投資估算為118.50萬元,，專業(yè)技術(shù)咨詢及宣傳服務(wù)投資估算為115.00萬元。資金籌措方式：財(cái)政撥款,。南岳區(qū)創(chuàng)建"中國天然氧吧"項(xiàng)目總投資明細(xì)如下（金額單位：萬元）

（四）項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目包含兩項(xiàng)子內(nèi)容，一是負(fù)（氧）離子自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè),，二是申報(bào)"中國天然氧吧"專業(yè)技術(shù)咨詢及宣傳服務(wù),。

1. 負(fù)（氧）離子自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)

本項(xiàng)目擬在衡山靈芝泉景區(qū)（一類區(qū)）、水濂洞景區(qū)（一類區(qū)）和南岳區(qū)氣象局（二類區(qū)）共建設(shè)3套負(fù)（氧）離子自動(dòng)監(jiān)測站,，分別對(duì)南岳衡山景區(qū)東,、西部和市區(qū)進(jìn)行實(shí)行監(jiān)測，形成覆蓋全域的負(fù)（氧）離子觀測"一張網(wǎng)",，包括3個(gè)高規(guī)格負(fù)（氧）離子自動(dòng)監(jiān)測站的建設(shè)及其配套的顯示屏展示,、宣傳、圍欄警示系統(tǒng),。

2. 申報(bào)"中國天然氧吧"專業(yè)技術(shù)咨詢及宣傳服務(wù)

根據(jù)《中國天然氧吧創(chuàng)建示范活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》《中國天然氧吧評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2023年修訂）》要求,，委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制申報(bào)材料，制作宣傳視頻,，在評(píng)審和實(shí)地核查時(shí)提供支持服務(wù),，做好溝通協(xié)調(diào)工作。

2024年4月,，南岳區(qū)氣象局編制項(xiàng)目建議書,，申請(qǐng)南岳區(qū)創(chuàng)建"中國天然氧吧"并獲得南岳區(qū)人民政府批準(zhǔn),。

二、績效評(píng)估的基本情況

（一）評(píng)估程序

1.評(píng)估準(zhǔn)備階段

評(píng)估工作組成立后,，制定評(píng)估方案,，初步確定評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容,、評(píng)估原則及方法,、評(píng)估程序與時(shí)間安排、工作組成員職責(zé)分工等內(nèi)容,。工作啟動(dòng)后,，評(píng)估小組與南岳區(qū)氣象局進(jìn)行了對(duì)接，明確了評(píng)估內(nèi)容,。

2.評(píng)估實(shí)施階段

一是查閱項(xiàng)目相關(guān)資料,，對(duì)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，工程師對(duì)設(shè)計(jì)方案,、投資估算進(jìn)行分析,。二是組織座談，由評(píng)估工作組,、區(qū)氣象局,、區(qū)財(cái)政局相關(guān)人員共同參與，了解項(xiàng)目實(shí)施背景,、項(xiàng)目管理等情況,，獲取分析必要的數(shù)據(jù)。三是走訪南岳區(qū)智慧旅游數(shù)據(jù)中心,，調(diào)查了解南岳區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)綜合管理及公示情況,，綜合分析項(xiàng)目的顯示屏展示部分實(shí)施的可行性和必要性，成本的預(yù)期控制,，分析同樣的目標(biāo)是否有成本更低的替代方案,。四是根據(jù)收集的資料及現(xiàn)場踏勘情況綜合分析，從項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性,、投入經(jīng)濟(jì)性,、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性,、籌資合規(guī)性五個(gè)維度,，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系表綜合打分，形成評(píng)估報(bào)告,。

（二）評(píng)估目的及思路

通過評(píng)估項(xiàng)目創(chuàng)建的可行性和可持續(xù)性,，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,，提出改進(jìn)建議和優(yōu)化方案,，為項(xiàng)目的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù),。評(píng)估工作組參考《湖南省省級(jí)預(yù)算事前績效評(píng)估管理暫行辦法》，本項(xiàng)目事前績效評(píng)估堅(jiān)持績效導(dǎo)向,、科學(xué)規(guī)范,、客觀公正、精簡高效四個(gè)原則,?；凇?/span>南岳區(qū)創(chuàng)建中國天然氧吧項(xiàng)目事前績效評(píng)估指標(biāo)體系表》，從立項(xiàng)必要性,、投入經(jīng)濟(jì)性,、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性,、籌資合規(guī)性五個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估和分析，得出相關(guān)結(jié)論提出相關(guān)建議,。

（三）評(píng)估方式,、方法

1.評(píng)估方式

根據(jù)本次績效評(píng)估工作的實(shí)際情況，評(píng)估工作小組采用專家咨詢,、現(xiàn)場調(diào)研,、座談交流、問卷調(diào)查等多種方式開展評(píng)估,。

2.評(píng)估方法

本次績效評(píng)估采用財(cái)政支出績效評(píng)估的一般方法,，包括成本效益分析法、比較法,、因素分析法,、最低成本法、公眾評(píng)判法等,。在項(xiàng)目績效評(píng)估中,，根據(jù)評(píng)估對(duì)象的具體情況，采用以上多種方法相結(jié)合開展評(píng)估,。

3.評(píng)估評(píng)分

評(píng)估得分（滿分100分）=∑一級(jí)指標(biāo)分值,；一級(jí)指標(biāo)分值=∑二級(jí)指標(biāo)分值，由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成,。

4.評(píng)估等級(jí)

事前績效評(píng)估結(jié)果根據(jù)評(píng)分劃分為5個(gè)等次：90分-100分為"優(yōu)",、80分-90分（不含）為"良好"、70分-80分（不含）為"一般",、60分-70分（不含）為"較差",、60分以下為"差"。

三,、評(píng)估內(nèi)容與結(jié)論

（一）立項(xiàng)必要性

1.政策相關(guān)性

（1）2018年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15 號(hào)）,，提出推動(dòng)旅游與交通、環(huán)保,、國土,、海洋、氣象融合發(fā)展,。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū),、天然氧吧、地質(zhì)公園等產(chǎn)品,，大力開發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品,，推動(dòng)建設(shè)一批避暑避寒度假目的地。

（2）2022年,，國務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》（國發(fā)〔2022〕11 號(hào)）提出強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)氣象保障,。建立"三區(qū)四帶"（青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū),、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和東北森林帶,、北方防沙帶、南方丘陵山地帶,、海岸帶）及自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)氣象服務(wù)機(jī)制,。建立氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造氣象公園,、天然氧吧,、避暑旅游地、氣候宜居地等氣候生態(tài)品牌,。

（3）2022年,，湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2022〕22 號(hào)），提出要深化生態(tài)文明氣象支撐,。建立氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，打造氣象公園、天然氧吧,、避暑旅游地,、氣候宜居地、氣候好產(chǎn)品等氣候生態(tài)品牌,。

（4）2024年4月,，南岳區(qū)人民政府同意實(shí)施南岳區(qū)創(chuàng)建"中國天然氧吧"項(xiàng)目。

依據(jù)上述政策,，本項(xiàng)目符合國家,、省、區(qū)各級(jí)政府關(guān)于氣象領(lǐng)域建設(shè)的宏觀政策要求。

2.職能相關(guān)性

區(qū)氣象局是南岳區(qū)政府工作部門,，為正科級(jí),。主要職能職責(zé)包括：

（1）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的制定及氣象業(yè)務(wù)建設(shè)的組織實(shí)施,；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審查,；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理,。

（2）組織管理本行政區(qū)域內(nèi)氣象資料的匯總,、傳輸，依法保護(hù)大氣探測環(huán)境,。

（3）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象預(yù)報(bào)管理工作,，及時(shí)提出氣象災(zāi)害防御措施，并對(duì)重大氣象災(zāi)害做出評(píng)估,，為本級(jí)人民政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù),；管理本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)以及農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào),、城市環(huán)境氣象預(yù)報(bào),、火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)的發(fā)布。

（4）管理本行政區(qū)域內(nèi)人工影響天氣工作,，指導(dǎo)和組織人工影響天氣作業(yè),；組織管理雷電災(zāi)害防御工作,，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)對(duì)可能遭受襲擊的建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。

（5）負(fù)責(zé)向本級(jí)人民政府和同級(jí)有關(guān)部門提出利用,、保護(hù)氣候資源和推廣應(yīng)用氣候資源區(qū)劃等成果的建議,；對(duì)氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證。

（6）組織開展氣象法制宣傳教育,，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)氣象法規(guī)的實(shí)施,，對(duì)違反《中華人民共和國氣象法》有關(guān)規(guī)定的行為依法進(jìn)行處罰，承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟,。

（7）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)氣象部門的計(jì)劃財(cái)務(wù),、人事勞動(dòng)、科研和培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)建設(shè)等工作,；會(huì)同縣（市,、區(qū)）人民政府對(duì)縣市區(qū)氣象機(jī)構(gòu)實(shí)施以氣象部門為主的雙重管理；協(xié)助地方黨委和人民政府做好當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的精神文明建設(shè)和思想政治工作,。

（8）承擔(dān)上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng),。

2022年7月，全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組將"中國天然氧吧",、"中國氣候宜居城市（縣）"和"避暑旅游目的地"納入《全國創(chuàng)建示范活動(dòng)項(xiàng)目目錄》,，由中國氣象局進(jìn)行統(tǒng)一管理和授牌發(fā)布,。根據(jù)《中國天然氧吧創(chuàng)建示范活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，中國氣象局公共氣象服務(wù)中心為中國天然氧吧創(chuàng)建示范活動(dòng)承辦單位,。

由上可見,，本項(xiàng)目的實(shí)施與區(qū)氣象局"負(fù)責(zé)氣象業(yè)務(wù)建設(shè)的組織實(shí)施，向本級(jí)人民政府提出利用,、保護(hù)氣候資源和推廣應(yīng)用氣候資源區(qū)劃等成果的建議,，對(duì)氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證"等職能職責(zé)高度相關(guān)。但評(píng)估組未發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)關(guān)的當(dāng)?shù)卣块T發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)年重點(diǎn)工作計(jì)劃,。

3.需求相關(guān)性

本項(xiàng)目沒有特定的公共服務(wù)對(duì)象,，項(xiàng)目實(shí)施的主要目標(biāo)是取得"中國天然氧吧"稱號(hào)，進(jìn)一步提升南岳衡山在全國的知名度和美譽(yù)度,，助力南岳區(qū)發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)——"通過做強(qiáng)品牌,、做精主題、做優(yōu)體系,、做大平臺(tái),、做好標(biāo)桿等措施，著力引進(jìn)聚集一批醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)＜?，布局一批養(yǎng)生旅游基地,、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療旅游重大項(xiàng)目,，打造國際知名康養(yǎng)勝地和中南地區(qū)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心,；融入衡陽區(qū)域中心化進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域文旅消費(fèi)中心,，整合區(qū)域文旅康養(yǎng)資源,，依托南岳衡山七十二峰，打造國內(nèi)知名的南岳衡山康養(yǎng)谷,、醫(yī)養(yǎng)谷,、療養(yǎng)谷。實(shí)現(xiàn)接待游客人數(shù)年均增長5%左右,，旅游總收入年均增長9%左右,。"[]

中國天然氧吧評(píng)價(jià)工作自2016年正式啟動(dòng)，依據(jù)科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的審查評(píng)定,。到2023年，全國共有379個(gè)中國天然氧吧地區(qū),。該項(xiàng)工作得到了各地政府的積極響應(yīng),、各級(jí)氣象部門及相關(guān)行業(yè)部門的熱情參與、社會(huì)媒體的大力助推，品牌效益顯著提升,，有力促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。

創(chuàng)建中國天然氧吧，開展品牌宣傳,，能夠有效的擴(kuò)大客群吸引力,，各平臺(tái)的發(fā)文量、點(diǎn)贊量,、轉(zhuǎn)發(fā)量和評(píng)論量說明了用戶對(duì)中國天然氧吧地區(qū)的認(rèn)可,。根據(jù)《2022中國天然氧吧綠皮書》統(tǒng)計(jì)，傳播熱度特征如下列各圖所示：

創(chuàng)建中國天然氧吧對(duì)推動(dòng)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到良好的帶動(dòng)作用,，根據(jù)《2022中國天然氧吧綠皮書》數(shù)據(jù),，入選的重慶銅梁旅游收入增長率年均增長達(dá)41.92%；黑龍江鐵力和湖南通道年均增長率分別達(dá)到了36.99%和18.35%,；超過10%的還有重慶石柱(17.04%),、云南雙柏(13.65%)、河南光山(12.08%),。同時(shí),，中國天然氧吧對(duì)于引入生態(tài)項(xiàng)目投資也是一張有足夠含金量的名片。

綜上所述,，創(chuàng)建中國天然氧吧項(xiàng)目符合南岳區(qū)政府當(dāng)前發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的需求,。但同時(shí)也應(yīng)該看到，創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)該置于整合文旅資源,、開展宣傳營銷活動(dòng),、構(gòu)建生態(tài)服務(wù)體系等一系列綜合舉措當(dāng)中，方能收到良好的效果,。

4.財(cái)政投入相關(guān)性

創(chuàng)建中國天然氧吧項(xiàng)目具有公共性,，其目的是滿足南岳區(qū)政府當(dāng)前發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的需求,，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。此外,，項(xiàng)目的硬件設(shè)施建設(shè)也屬于公共氣象監(jiān)測體系的一部分,，其建設(shè)和運(yùn)營需要符合國家和地方的氣象政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),，因此需要政府提供充分的財(cái)政支持和管理,。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營也需要滿足社會(huì)公眾對(duì)于旅游氣象,、環(huán)境等方面的信息需求,，這些都需要政府提供充分的支持和監(jiān)管。因此，本項(xiàng)目是社會(huì)公共事業(yè)的一部分,，屬于公共財(cái)政支持范圍,。

（二）投入經(jīng)濟(jì)性

1.投入合理性（從建設(shè)規(guī)模角度分析）

根據(jù)《中國天然氧吧評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2023年修訂）》，評(píng)價(jià)要求采用固定監(jiān)測設(shè)備開展負(fù)（氧）離子監(jiān)測,，監(jiān)測站點(diǎn)選址規(guī)范,，設(shè)備定期維護(hù)，數(shù)據(jù)穩(wěn)定連續(xù),。負(fù)（氧）離子監(jiān)測評(píng)分規(guī)則如下：

項(xiàng)目硬件系統(tǒng)建設(shè)主要圍繞建設(shè)3個(gè)負(fù)（氧）離子監(jiān)測站,，項(xiàng)目建議書在"負(fù)（氧）離子自動(dòng)觀測站建設(shè)"一章中擬在衡山靈芝泉景區(qū)（一類區(qū)）、水濂洞景區(qū)（一類區(qū)）和南岳區(qū)氣象局（二類區(qū)）共建設(shè)3套負(fù)（氧）離子自動(dòng)觀測站,，包括3個(gè)高規(guī)格負(fù)（氧）離子自動(dòng)觀測站的建設(shè)及其配套的顯示屏展示系統(tǒng)……衡山靈芝泉景點(diǎn)（一類區(qū)）顯示屏建議選擇在南天門和望日臺(tái),、西嶺門票處等景點(diǎn)位置，并利用景區(qū)康家垅門票處現(xiàn)有大屏一并顯示,。通過對(duì)比分析,，建設(shè)規(guī)模有如下幾個(gè)方面不合理：

（1）3套負(fù)（氧）離子自動(dòng)觀測站的觀測結(jié)果應(yīng)該通過數(shù)據(jù)無線傳輸與存儲(chǔ)系統(tǒng)同步投放到顯示屏展示，而非僅衡山靈芝泉景點(diǎn)這一處監(jiān)測站配套3個(gè)顯示屏,。

（2）《中國天然氧吧評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2023年修訂）》對(duì)顯示屏的建設(shè)沒有硬性要求,，南岳區(qū)智慧旅游數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建有文旅綜合平臺(tái)，在南岳大廟,、游客服務(wù)中心,、康家垅主門票處等游客主要集散地有大屏可供聯(lián)動(dòng)發(fā)布，本項(xiàng)目再建設(shè)3處戶外全彩LED顯示屏的合理性不足,。且南天門與望日臺(tái)處于同一旅游線路上,，經(jīng)望日臺(tái)上到祝融峰頂?shù)挠慰途鶗?huì)先經(jīng)過南天門，沒有必要面向同一受眾重復(fù)建設(shè)顯示屏,。

（3）項(xiàng)目擬建設(shè)太陽能供電系統(tǒng)2套,，單價(jià)0.85萬元/套，總投資1.7萬元,，但配套供電哪項(xiàng)主系統(tǒng)沒有說明,。且項(xiàng)目建議書已明確靈芝泉、水濂洞,、區(qū)氣象局三處均可就近接入市電,，太陽能供電系統(tǒng)建立的必要性存疑。

2.投入合理性（從估算總投資角度分析）

項(xiàng)目建議書估算總投資233.50萬元,，其中硬件系統(tǒng)建設(shè)投資估算為118.50萬元,，專業(yè)技術(shù)咨詢及宣傳服務(wù)投資估算為115.00萬元。評(píng)估組對(duì)投資項(xiàng)目估算明細(xì)與已實(shí)施同類項(xiàng)目中標(biāo)成交結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比分析,，省內(nèi)建設(shè)負(fù)氧離子監(jiān)測站普遍使用北京依派偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司型號(hào)為EP200B的大氣負(fù)離子監(jiān)測系統(tǒng),，價(jià)格與本項(xiàng)目投資估算相差不大,。但與省外其他已成功創(chuàng)建中國天然氧吧的地區(qū)相比，本項(xiàng)目仍存在設(shè)備性能過剩,，投資估算偏高的問題,，本項(xiàng)目的投資估算還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。對(duì)比明細(xì)情況如下：

注：天山是一套，萬源市和商州區(qū)是三套,。

3.建成后后續(xù)投入分析

根據(jù)《中國天然氧吧創(chuàng)建示范活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》,，承辦單位根據(jù)《中國天然氧吧復(fù)查辦法》組織對(duì)被授予"中國天然氧吧"稱號(hào)的地區(qū)每三年開展復(fù)查。對(duì)通過復(fù)查的地區(qū)繼續(xù)保留稱號(hào),；對(duì)未達(dá)到復(fù)查要求的地區(qū),，承辦單位責(zé)令其限期整改；對(duì)未按期整改或整改后仍不符合要求的地區(qū),，按流程撤銷其稱號(hào),。據(jù)此，創(chuàng)建中國天然氧吧是一項(xiàng)長期性的工程,，相關(guān)監(jiān)測設(shè)備的維修保養(yǎng),、數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存更新均有現(xiàn)實(shí)要求并需要相當(dāng)?shù)暮罄m(xù)投入，但項(xiàng)目建議書對(duì)此沒有進(jìn)行估算,。

4.成本控制措施有效性

區(qū)氣象局擬根據(jù)項(xiàng)目建議書對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行公開招標(biāo),，但根據(jù)評(píng)估組對(duì)成本的分析測算，項(xiàng)目估算總投資偏高,，項(xiàng)目建議書未體現(xiàn)比價(jià)詢價(jià)內(nèi)容,，也未反映相應(yīng)的成本控制措施，項(xiàng)目整體對(duì)成本控制的有效性一般,。

（三）績效目標(biāo)合理性

項(xiàng)目未填報(bào)績效目標(biāo)申報(bào)表,，不符合《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）"各地區(qū)各部門編制預(yù)算時(shí)，要全面設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo),、專項(xiàng)資金績效目標(biāo),、政策及項(xiàng)目績效目標(biāo)"的要求,。本報(bào)告暫按評(píng)估組設(shè)置的績效目標(biāo)列示,。

（四）實(shí)施方案可行性

評(píng)估組對(duì)項(xiàng)目建議書及相關(guān)資料進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施存在以下問題：

建設(shè)目標(biāo)不合理

雖然根據(jù)《中國天然氧吧評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2023年修訂）》,，評(píng)價(jià)指標(biāo)分為強(qiáng)制性指標(biāo)和參考性指標(biāo),，任何一項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)不符合要求,，不能申報(bào)中國天然氧吧；其中強(qiáng)制性指標(biāo)"負(fù)（氧）離子監(jiān)測",，"規(guī)范監(jiān)測站點(diǎn)小于2個(gè),，或不能覆蓋兩類區(qū)域，或持續(xù)監(jiān)測時(shí)間少于1年",，分值為"不符合要求",；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)是獲評(píng)2024年度中國天然氧吧,。根據(jù)項(xiàng)目建議書的分析,，評(píng)審階段"一般在每年9~11月份進(jìn)行"，但本項(xiàng)目硬件系統(tǒng)尚未開始建設(shè),，負(fù)（氧）離子監(jiān)測工作尚未開始,，不可能在11月份前達(dá)到持續(xù)監(jiān)測時(shí)間不少于1年的要求；按照《中國天然氧吧評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2023年修訂）》的要求,，項(xiàng)目獲評(píng)2024年度中國天然氧吧的目標(biāo)極可能無法實(shí)現(xiàn),。

2.組織機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)項(xiàng)目建議書分析，"中國天然氧吧創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，不僅需要全區(qū)各部門通力配合,，同時(shí)也需要群眾的全民參與。參考省內(nèi)創(chuàng)建地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，建議南岳區(qū)政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一下發(fā)相關(guān)文件通知，由分管副區(qū)長任組長,，區(qū)政府辦,、財(cái)政局、氣象局,、文旅廣體局,、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局,、水利局,、林業(yè)局、自然資源局,、區(qū)景區(qū)綜合事務(wù)中心,、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局等單位為成員單位,，按照"全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé),、各方共同參與"的原則組織實(shí)施,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職,、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作,、密切配合,，全區(qū)上下齊心共同做好中國天然氧吧創(chuàng)建工作。"

根據(jù)評(píng)估組了解的情況,，項(xiàng)目尚未成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織保障能力不夠健全。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控不完善

項(xiàng)目未設(shè)立管控措施,、機(jī)制,，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不完善。

（五）籌資合規(guī)性

本項(xiàng)目資金來源為財(cái)政投入資金,，符合相關(guān)規(guī)定,，資金籌措程序科學(xué)規(guī)范，資金籌措體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,，財(cái)政與事權(quán)相匹配,，財(cái)政資金支持方式科學(xué)合理。

（六）總體結(jié)論

本次事前評(píng)估采取百分制,，評(píng)估工作組從項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性,、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性,、實(shí)施方案可行性,、籌資合規(guī)性這五個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，綜合得分為80.5分,，評(píng)估等級(jí)為"良好",。

1.立項(xiàng)的必要性：總分30分，評(píng)估得分26分,。

2.投入經(jīng)濟(jì)性：總分20分,，評(píng)估得分13.5分。

3.績效目標(biāo)合理性：總分15分,，評(píng)估得分15分,。

4.實(shí)施方案可行性：總分25分，評(píng)估得分16分,。

5.籌資合規(guī)性：總分10分,，評(píng)估得分10分。

具體評(píng)扣分情況見附件1,。

四,、相關(guān)建議

根據(jù)南岳區(qū)《關(guān)于擦亮南岳文旅康養(yǎng)品牌，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》及相關(guān)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方針,，考慮南岳區(qū)發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步提高南岳衡山知名度和美譽(yù)度的需要,，評(píng)估組認(rèn)為南岳區(qū)創(chuàng)建中國天然氧吧項(xiàng)目確有一定的合理性,。但評(píng)估組綜合前期調(diào)查核實(shí)相關(guān)資料后,，認(rèn)為該項(xiàng)目還存在組織保障不完善、時(shí)間規(guī)劃不合理,、投資估算不精細(xì)等問題,，具體建議如下：

（一）完善項(xiàng)目組織建設(shè)，提高項(xiàng)目保障能力

中國天然氧吧的創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性的綜合工程,，僅靠單一部門推動(dòng)事倍功半,。按照項(xiàng)目建議書的規(guī)劃，建議建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制,，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力,，推進(jìn)創(chuàng)建工作實(shí)施。

建議按照《關(guān)于加強(qiáng)南岳區(qū)數(shù)字化建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(岳辦發(fā)【2023】15號(hào))驗(yàn)收文件要求"……項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)組織驗(yàn)收專家組并邀請(qǐng)區(qū)數(shù)字化主管部門完成建設(shè)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收工作……",，項(xiàng)目方案和招標(biāo)采購要求應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)成果必須通過相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收,，將大氣監(jiān)測設(shè)備采集的數(shù)據(jù)同步傳輸至南岳區(qū)數(shù)據(jù)中心，由區(qū)智慧旅游數(shù)據(jù)中心將數(shù)據(jù)匯聚,、分析,，完善南岳區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。同時(shí)將天氣數(shù)據(jù)推送至南岳一碼游小程序,，為游客提供方便快捷的出行信息,，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)效益最大化。相關(guān)數(shù)據(jù)需要預(yù)留接口,，實(shí)現(xiàn)與我區(qū)現(xiàn)有文旅綜合平臺(tái)對(duì)接和大屏同步同屏發(fā)布,，做到數(shù)據(jù)區(qū)內(nèi)共享，多屏聯(lián)動(dòng),，受惠更多游客及居民群體,。

（二）調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，合理控制投入成本

根據(jù)《中國天然氧吧評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2023年修訂）》要求,，充分考慮當(dāng)前地方財(cái)政嚴(yán)重吃緊的特殊時(shí)期,，貫徹落實(shí)厲行節(jié)約、過緊日子的要求,，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,，參考已實(shí)施的同類項(xiàng)目合理編制投資估算，控制項(xiàng)目投入成本,。鑒于外省2023年幾個(gè)地方用單通道能通過驗(yàn)收的案例,，建議從厲行節(jié)約出發(fā)，采用單通道,。此外,，因山上多被樹木遮擋,，日照時(shí)間短，依靠太陽能采集電源供電極不穩(wěn)定且太陽能利用率低,，不能與山下水利設(shè)施監(jiān)測依靠太陽能采集電能無樹木遮擋的情況相提并論,，建議能接市電的地方盡量用市電，不接或少接太陽能,，尤其是氣象局（二類區(qū)）已接市電的地方,。且項(xiàng)目建議書里已經(jīng)有備用蓄電池電源，建議可以不用雙電源,。如果接市電成本過高,，無法協(xié)調(diào)供電局接入，則只能用太陽能,。在以上前提下,，裝了太陽能可驗(yàn)收付費(fèi)；如沒裝太陽能,，驗(yàn)收時(shí),，扣除太陽能的費(fèi)用再結(jié)算。

（三）完善項(xiàng)目實(shí)施方案,，健全后續(xù)維護(hù)計(jì)劃

為保障項(xiàng)目的順利實(shí)施和取得預(yù)期效果,，實(shí)施單位應(yīng)進(jìn)一步明確項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)間的實(shí)現(xiàn)可行性及是否需要調(diào)整；明確項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行預(yù)判和評(píng)估并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,；對(duì)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營成本和規(guī)范化管理進(jìn)一步補(bǔ)充說明。

（四）針對(duì)"項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不合理,，不可能在11月份前達(dá)到持續(xù)監(jiān)測時(shí)間不少于1年"的要求,，建議區(qū)氣象局與湖南省氣象局等上級(jí)部門進(jìn)行溝通匯報(bào)，考慮南岳一直以來優(yōu)良的氣候環(huán)境,，爭取以歷史相關(guān)數(shù)據(jù)為參考,，不將"持續(xù)監(jiān)測時(shí)間少于一年"作為南岳區(qū)創(chuàng)建中國天然氧吧的硬性指標(biāo)。

五,、其他需要說明的問題

（一）事前績效評(píng)估是財(cái)政部門和預(yù)算部門,、單位，根據(jù)國家及省決策部署和政策要求,、部門戰(zhàn)略和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法,，對(duì)擬新增的重大政策和項(xiàng)目設(shè)立必要性,、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性,、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行客觀,、公正的評(píng)估。

（二）事前績效評(píng)估的目的是確定項(xiàng)目是否具有可行性,，是否符合國家政策和規(guī)定,，是否合理、有效地利用資源,，以及項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的問題和風(fēng)險(xiǎn),，幫助政策制定者,、項(xiàng)目管理人員和其他利益相關(guān)者更好地了解計(jì)劃或項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),、成本和效益，以便做出更好的決策,。

（三）事前績效評(píng)估一般基于項(xiàng)目立項(xiàng)之前的資料進(jìn)行評(píng)估,，主要包括項(xiàng)目的申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告,、預(yù)算,、計(jì)劃書等。評(píng)估的時(shí)間點(diǎn)一般是在項(xiàng)目立項(xiàng)之前,，以確保在項(xiàng)目實(shí)施之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估,，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）本次事前績效評(píng)估報(bào)告評(píng)估時(shí)點(diǎn)為2024年5月31日,，截至評(píng)估日該項(xiàng)目已經(jīng)完成了項(xiàng)目建議書的批復(fù),，取得了技術(shù)審核意見。

（五）本次事前績效評(píng)估基于評(píng)估時(shí)點(diǎn)項(xiàng)目單位提供的資料及溝通情況開展,，主要包括項(xiàng)目建議書及批復(fù),，資料的完整性和真實(shí)性由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。

（六）本次評(píng)估結(jié)果僅作為政府決策和財(cái)政預(yù)算的參考依據(jù),。非經(jīng)委托方和本公司許可,，不得用于其他目的。

附件1：事前績效評(píng)估指標(biāo)評(píng)分表

湖南華輝會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司

2024年6月7日

附件1：

事前績效評(píng)估指標(biāo)評(píng)分表

南岳區(qū)創(chuàng)建”中國天然氧吧“項(xiàng)目事前績效評(píng)估報(bào)告6.12