績效評價報告

項目名稱：南岳區(qū)林業(yè)局2020—2022年"森防管家"政府購買服務

主管部門：南岳區(qū)林業(yè)局

項目單位：南岳區(qū)林業(yè)局

評價金額：344.60萬元

評價類型：項目支出績效評價

評價機構(gòu)：湖南九澧咨詢服務有限公司

報告日期：2023年6月20日

專項資金績效評價表

填報日期：2023年6月20日

南岳區(qū)林業(yè)局2020—2022年"森防管家"政府購買服務項目支出績效評價報告

為全面實施預算績效管理,，進一步加強財政支出管理,，強化部門支出責任，切實提高財政資金使用效益和管理水平,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）,、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）及南岳區(qū)財政局《關(guān)于做好2023年財政重點績效評價（估）工作的通知》等文件精神,，湖南九澧咨詢服務有限公司（以下簡稱湖南九澧）受南岳區(qū)財政局委托，對南岳區(qū)林業(yè)局2020—2022年"森防管家"政府購買服務項目進行了績效評價,，現(xiàn)將績效評價情況報告如下：

一,、預算支出基本情況

（一）預算支出概況

1.預算支出決策背景

2020年3月10日南岳區(qū)林業(yè)局（以下簡稱區(qū)林業(yè)局）依據(jù)衡陽市林業(yè)生物災害應急防治指揮部辦公室發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2019年林業(yè)有害生物發(fā)生防治情況及2020年發(fā)生趨勢預防的通報》，向南岳區(qū)區(qū)政府呈報《關(guān)于開展"森防管家"服務項目并解決經(jīng)費的請示》,，為進一步加強南岳區(qū)林業(yè)有害生物防治工作,，結(jié)合南岳區(qū)林業(yè)有害生物防控中的實際需要，請求開展"森防管家"綜合防控項目,。2020年4月17日,，該項目獲批。

2.預算支出的主要內(nèi)容

區(qū)林業(yè)局填制《衡陽市南岳區(qū)政府采購申報審批表》,，政府采購編號為NY2020-C018,。2020年4月24日政府采購領(lǐng)導小組通過并批示公開招標。

采購項目名稱：南岳區(qū)2020—2022年"森防管家"服務政府采購項目

采購項目預算：345萬元

采購需求主要內(nèi)容包括：

一是保護南岳區(qū)森林生態(tài)安全,。每年林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下,，無公害防治率達到90%以上，2020年預防面積累積2.5萬畝以上,，2021年,、2022年各年預防面積累積1萬畝以上；通過3年的林業(yè)有害生物綜合防控,，采取多項預防措施,，轄區(qū)內(nèi)無集中連片的林業(yè)有害生物災害爆發(fā)；加大對松材線蟲病的監(jiān)測和預防,，一旦發(fā)現(xiàn)及時上報,。

二是完善南岳區(qū)蟲情測報網(wǎng)絡。向南岳區(qū)林業(yè)局提供林業(yè)有害生物全部監(jiān)測數(shù)據(jù),；協(xié)助南岳區(qū)林業(yè)局建立林業(yè)有害生物預測預報系統(tǒng),；在林業(yè)有害生物發(fā)生期間（3月-10月），每月20日之前向南岳區(qū)林業(yè)局提交1次蟲情預報,。

三是完善南岳區(qū)森防技術(shù)體系,。項目執(zhí)行期間，建設(shè)森林病蟲害監(jiān)測預報設(shè)備,，包括專業(yè)級智能識別遠程測報站,、太陽能全自動殺蟲燈、多功能監(jiān)測站,；協(xié)助南岳區(qū)林業(yè)局森林病蟲害工作信息化建設(shè),。

（二）預算資金使用管理情況

1.預算支出組織管理機構(gòu)

本項目主管部門為區(qū)林業(yè)局，由其下屬野生動植物保護股（林業(yè)有害生物防治檢疫股）負責組織實施,。

2.項目管理制度

區(qū)林業(yè)局制定了政府采購內(nèi)控制度,，從采購預算,、采購需求、采購活動,、合同管理,、履約驗收等方面對政府采購項目實施管理。

3.項目具體實施過程

服務商依據(jù)雙方合同內(nèi)容,，結(jié)合當年蟲情預測情況于每年年初制定當年度項目實施方案,。

針對項目區(qū)主要林業(yè)有害生物進行生物防治和飛機防治時，由項目負責人和區(qū)林業(yè)局業(yè)務股室工作人員對現(xiàn)場實施情況進行簽字確認,，在規(guī)定時間內(nèi)合同雙方共同驗證實施效果,。

針對枯死松樹除治，前期采取無人機拍攝正射影像,，對南岳區(qū)境內(nèi)的松林分布區(qū)域進行枯死松木監(jiān)測,；后期通過無人機拍攝的枯死松木經(jīng)緯度組織人員按規(guī)定進行定點清除，由區(qū)林業(yè)局業(yè)務股室工作人員對清除程序和清除數(shù)量進行旁站式監(jiān)督,。

對景觀松樹,、名松古木等特殊情況、特殊位置的健康松樹,，進行松材線蟲病免疫劑注射,，在松樹體內(nèi)建立松褐天牛、松材線蟲免疫機制,，以此進行重點保護,。在組織人員實施打孔注射過程中，由區(qū)林業(yè)局業(yè)務股室工作人員對免疫劑購入數(shù)量,、實際注射數(shù)量進行核對,。

4.預算資金情況

項目于2020年6月18日在衡陽市公共資源交易中心開標，采用綜合評分法,，確定中標供應商：湖南林科達農(nóng)林技術(shù)服務有限公司,，中標金額：344.60萬元。

2020年6月22日向湖南林科達農(nóng)林技術(shù)服務有限公司（以下簡稱林科達公司）發(fā)放中標通知書,。2020年6月28日區(qū)林業(yè)局與林科達公司簽訂合同,，合同期限：2020年6月28日至2023年6月27日，總?cè)諝v年數(shù)：3年,。另2020年8月5日，合同雙方簽訂補充協(xié)議,，變更合同起始日期：2020年6月28日,，完成日期：2023年6月27日，總?cè)諝v年數(shù)：3年,。未變更部分仍按原協(xié)議執(zhí)行,。

本項目服務費通過"衡陽市森林植被恢復費（衡財資環(huán)指〔2020〕220號）"專項資金和區(qū)級配套資金支付,，截至現(xiàn)場評價日（2023年4月23日）共計支付服務費282.55萬元，其中2020服務年度支付144.25萬元,，2021服務年度支付98.30萬元,，2022服務年度支付40萬元。截至合同結(jié)束2023年6月30日共計支付服務費327.55萬元,，剩余尾款17.05萬元未支付,。

服務費付款依據(jù)合同約定，每次按照當年服務費的50%進行支付,。林科達公司提供工作完成記錄,，向區(qū)林業(yè)局提出付款申請，區(qū)林業(yè)局收到完整的申請資料后,，向南岳區(qū)財政局提交付款申請,，經(jīng)南岳區(qū)財政局對完成情況核實無誤后，下達指標金額,。再經(jīng)由區(qū)林業(yè)局支付給林科達公司,。

（三）預算支出績效目標完成程度

1.績效總目標

通過科學合理的林業(yè)有害生物調(diào)查、林業(yè)有害生物監(jiān)測,、林業(yè)有害生物預防,、林業(yè)有害生物防治、蟲情測報網(wǎng)絡建立等措施,，提升林業(yè)有害生物"監(jiān)測－防治"一體化服務體系,；通過生物防治等技術(shù)的應用，持續(xù)完善林業(yè)有害生物綠色防控管理體系,，減少環(huán)境污染,，進而實現(xiàn)項目區(qū)林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)平衡,，豐富生物多樣性,，創(chuàng)新林業(yè)有害生物防控模式。

2.具體目標

為客觀評價項目完成情況,，評價組根據(jù)采購需求,，結(jié)合雙方合同內(nèi)容、區(qū)林業(yè)局申報的預算績效目標,，將具體目標歸納如下：

（1）基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè),。安裝專業(yè)級智能識別遠程測報站2臺；太陽能全自動殺蟲燈4臺,。蟲情測報燈,、太陽能殺蟲燈運行正常。

（2）林業(yè)有害生物監(jiān)測預報,。設(shè)置踏查路線10條,，監(jiān)測點30個,，總長度≥100km；每年提供蟲情預報4次,；監(jiān)測覆蓋范圍：2020年7.5萬畝,，2021年15萬畝，2022年15萬畝,。測報準確率≥90%,。

（3）常發(fā)林業(yè)有害生物防控。2020年飛機防治面積2.5萬畝,；2021年依據(jù)合同要求進行生物防治和飛機防治面積共0.993萬畝,；2022年依據(jù)合同要求進行生物防治和飛機防治面積共0.998萬畝。無公害防治率≥90%,；森林病蟲害防治驗收報告書結(jié)果準確率100%,。林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以內(nèi)。

（4）松材線蟲病防控,。注射免疫劑：2020年500支,，2022年5300支；掛設(shè)誘捕器：10套,；枯死松樹除治：應除盡除,；釋放花絨寄甲：2021年0.334萬畝，2022年0.2萬畝,；安裝松材線蟲病APP一套,。名木古松打孔注藥全覆蓋；誘捕器誘芯及時更新,；枯死松樹除治操作與規(guī)定流程的一致,。

林業(yè)有害生物信息化建設(shè)。通過使用林業(yè)有害生物管理系統(tǒng)APP完成：視頻直播防治現(xiàn)場情況,、林業(yè)有害生物及寄主植物的智能識別,、基本功能、病蟲害分布熱力圖,、在線上報測量數(shù)據(jù)等五大版塊服務,。

資料歸檔與培訓。三年內(nèi)開展林業(yè)有害生物防控技能培訓1次,、林業(yè)有害生物管理系統(tǒng)基本操作培訓1次,、枯死松木除治作業(yè)培訓3次、實驗室設(shè)備培訓1次,。作業(yè)記錄,、培訓記錄完整。

3.完成程度

（1）采購程序,、供應商的確定過程100%合規(guī),；

（2）履約驗收合格率100%；

（3）資金支付符合財務管理要求,，并與驗收結(jié)果掛鉤,；

（4）供應商100%按照雙方合同約定和各年項目實施方案完成作業(yè)及管理工作；

（5）社會公眾對供應商服務的滿意度≥95%,。

二,、績效評價工作情況

本公司接到南岳區(qū)財政局委托后，成立了評價組,，根據(jù)項目具體情況對本次績效評價工作的人員,、時間與程序作出了詳細安排，2023年4月22日至5月10日進行現(xiàn)場評價,，查閱了項目資金財務資料,、政府采購招標書、管理制度,、各年工作總結(jié)及作業(yè)資料匯總等,，向區(qū)林業(yè)局工作人員、延壽村部分村民發(fā)放滿意度調(diào)查問卷,，共收回有效問卷20份,。經(jīng)統(tǒng)計匯總、認真分析,、綜合評價,，并與項目單位溝通交流，形成本項目績效評價報告,。

三,、預算支出主要績效及評價結(jié)論

經(jīng)綜合評價，該項目得分82.41分,，評價等級為"良好",。

詳見附件1：南岳區(qū)林業(yè)局2020—2022年"森防管家"政府購買服務項目支出績效評價指標評分表

四、績效評價指標分析

（一）預算支出決策情況

1.項目立項,。項目呈報南岳區(qū)政府審批通過,，符合國家相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策,，符合資金安排的支持領(lǐng)域和方向,。區(qū)林業(yè)局將衡陽市林業(yè)生物災害應急防治指揮部辦公室發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2019年林業(yè)有害生物發(fā)生防治情況及2020年發(fā)生趨勢預防的通報》以及《森林病蟲害防治條例》（國辦發(fā)〔1989〕46號）；《中華人民共和國野生植物保護條例》（國辦發(fā)〔1996〕204號）,；《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）,；《全國檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)管理辦法》（林造發(fā)〔2018〕64號）等文件作為項目立項依據(jù)，對項目現(xiàn)狀、實施政府購買服務的合法合規(guī)性進行了闡述,。

2.績效目標,。區(qū)林業(yè)局向評價小組提供了項目預算績效目標，指標合理,、明確,。

（二）預算執(zhí)行過程情況

1.采購需求設(shè)定。湖南鑫淼項目管理有限公司接受區(qū)林業(yè)局委托,，代理本項目政府采購招標事宜后,，組織專家及區(qū)林業(yè)局主管領(lǐng)導等進行了招標文件論證會，主要對招標項目資格條件,、技術(shù),、商務及評分標準是否滿足項目采購需求，是否有針對性及排他性條件進行把關(guān),。但在確定采購需求前缺少包含價格調(diào)查,、成本測算等內(nèi)容的需求調(diào)查。在招標文件第五章"項目需求及說明"中存在需求前后矛盾的情況,。

2.政府采購管理

（1）采購實施計劃,。項目按要求進行了政府采購計劃審批登記。

（2）內(nèi)部控制制度健全性,。區(qū)林業(yè)局制定了政府采購內(nèi)控制度,，從采購預算、采購需求,、采購活動,、合同管理、履約驗收等方面對政府采購項目實施管理,。

（3）采購方式選擇,。區(qū)林業(yè)局作為采購單位，選擇"公開招標"方式進行采購,。

3.投入管理,。截至現(xiàn)場評價日本項目共計支付服務費282.55萬元，其中2020服務年度支付144.25萬元,，2021服務年度支付98.30萬元,，預算執(zhí)行率均為100%。2022服務年度支付40萬元,，因合同期尚未結(jié)束,，款項仍在審批支付中，暫無法計算預算執(zhí)行率,。

4.供應商確定的過程和程序,。項目的投標,、評標過程均符合招投標及政府購買服務相關(guān)規(guī)定，但招標文件中對投標人經(jīng)營業(yè)績要求有一定的傾向性,。

5.采購結(jié)果確認與公示,。項目于2020年6月18日在衡陽市公共資源交易中心開標，6月22日向林科達公司發(fā)放中標通知書,。

6.采購合同管理,。2020年6月28日區(qū)林業(yè)局與林科達公司簽訂合同,，合同期限：2020年6月28日至2022年12月31日,，總?cè)諝v年數(shù)：3年。另2020年8月5日,，區(qū)林業(yè)局與林科達公司簽訂補充協(xié)議,，變更合同起始日期：2020年6月28日，完成日期：2023年6月27日,，總?cè)諝v年數(shù)：3年,，未變更部分仍按原協(xié)議執(zhí)行。合同在規(guī)定時限內(nèi)簽訂,，合同條款與采購需求相符,，補充合同規(guī)范,，存檔資料齊全,。但主合同要素不完整，主要條款缺失,，如對雙方權(quán)利義務未約定,、硬件設(shè)備遺失如何歸責未約定,。

7.履約考核驗收

（1）合同驗收。在林科達公司實施防治工作的現(xiàn)場,，區(qū)林業(yè)局均有工作人員進行旁站式監(jiān)督,，并在技術(shù)規(guī)定時限內(nèi)對實施效果進行驗收，將驗收結(jié)果作為申請支付服務費的依據(jù),。但除上述防治工作外,，在年度實施方案中林科達公司需要完成的業(yè)務培訓、硬件設(shè)施維護和林業(yè)有害生物信息化建設(shè)等服務內(nèi)容均缺少驗收程序,。

（2）資金支付,。服務費支付符合合同約定和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，預算資金運行規(guī)范,。

（三）預算支出產(chǎn)出情況

1.實際完成情況

（1）基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè),。依據(jù)現(xiàn)場察看已安裝專業(yè)級智能識別遠程測報站2臺；太陽能全自動殺蟲燈應安裝4臺,，實有3臺,，遺失1臺,。

（2）林業(yè)有害生物監(jiān)測預報。設(shè)置踏查路線16條,，監(jiān)測點30個,，總長度≥136km；每年提供蟲情預報4次,；監(jiān)測覆蓋范圍：2020年7.5萬畝,，2021年15萬畝，2022年15萬畝,。

（3）常發(fā)林業(yè)有害生物防控,。2020年飛機防治面積2.5萬畝；2021年依據(jù)合同和當年蟲情進行生物防治和飛機防治面積共0.993萬畝,；2022年依據(jù)合同和當年蟲情進行生物防治和飛機防治面積共0.998萬畝,。

（4）松材線蟲病防控。注射免疫劑：2020年500支,，2022年5300支,；掛設(shè)誘捕器：10套；枯死松樹除治：應除盡除,；釋放花絨寄甲：2021年0.334萬畝,，2022年0.2萬畝；安裝松材線蟲病APP一套,。

林業(yè)有害生物信息化建設(shè),。登錄湖南省林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（有害生物信息化管理系統(tǒng)）查詢到與APP"基本功能"版塊對應的："監(jiān)測預報－蟲害調(diào)查"林科達公司共計上傳32條信息，時間為2020年3月15日至2021年9月8日,；"防治管理－病蟲害防治"上傳2條,。可查看到遠程測報站安裝信息,，但因系統(tǒng)更新無法查詢到上傳的蟲情信息,。

培訓。通過察看林科達公司提供的培訓記錄總結(jié),，三年內(nèi)開展枯死松木除治作業(yè)培訓2次,，林業(yè)有害生物防控技能培訓、林業(yè)有害生物管理系統(tǒng)基本操作培訓,、實驗室設(shè)備培訓無記錄,。

2.工作質(zhì)量達標狀況

（1）基礎(chǔ)硬件設(shè)施運行情況：通過實地察看遠程測報站和殺蟲燈，僅凱悅之家民宿旁的殺蟲燈在正常運行,。

（2）林業(yè)有害生物監(jiān)測預報：測報準確率達到90%以上,。

（3）常發(fā)林業(yè)有害生物防控：三年平均無公害防治率在90%以上。通過抽查2020年《森林病蟲害防治驗收報告書》,，發(fā)現(xiàn)驗收內(nèi)容中對比數(shù)據(jù)有誤,，將直接影響總得分,，導致等級降低。

（4）松材線蟲病防控：按照每年蟲情變化對區(qū)內(nèi)名木古松打孔注藥,，完成率100%,；誘捕器掛設(shè)因2021、2022年已申請改變作業(yè)計劃未再使用,，通過查閱2020年誘芯更換臺賬,，及時更新率100%；枯死松樹除治操作按照規(guī)定流程（含2022年新版）實施,，已處理的樹木全部登記經(jīng)緯度,，便于今后核實處理效果。

林業(yè)有害生物成災率控制在了4‰以內(nèi),。

林業(yè)有害生物信息化建設(shè)：登錄湖南省林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（有害生物信息化管理系統(tǒng)）,，與使用APP應實現(xiàn)的視頻直播防治現(xiàn)場情況、林業(yè)有害生物及寄主植物智能識別,、基本功能、病蟲害分布熱力圖,、在線上報測量數(shù)據(jù)這五大項服務比對,，僅"基本功能"對應版塊有林科達公司提供服務的部分信息記錄。

資料歸檔與培訓：林業(yè)有害生物調(diào)查資料,、枯死松樹除治資料,、飛機防治作業(yè)資料、生物防治作業(yè)資料,、年度工作總結(jié)資料都已保存歸檔,，2次技術(shù)培訓記錄資料僅照片，無培訓內(nèi)容記錄和培訓人員名單,。

3.產(chǎn)出時效：根據(jù)雙方合同和林科達公司各年工作實施計劃,，除培訓工作未及時完成外，其他工作均按計劃實施,。

4.成本控制率,。2020—2022年服務費未超出合同總金額，目標完成,。

綜上所述,，產(chǎn)出目標未完成。

（四）預算支出效益情況

1.經(jīng)濟效益,。目前南岳區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展模式主要是：采用林禽模式飼養(yǎng)三黃雞,、采用林下采集加工模式對雷竹進行采集加工、采用林藥模式種植黃精,、對森林景觀利用（包括旅游業(yè)和民宿經(jīng)濟）,。"森防管家"項目的實施對保護森林資源,、防止蟲害對動植物和人類的侵襲，促進南岳區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展起到了一定作用,。

2.社會效益,。依據(jù)新聞報道和問卷調(diào)查反饋，2020—2022年南岳區(qū)未發(fā)生蟲害入戶嚴重影響群眾正常生活和驚擾游客的事件,。"森防管家"項目的實施對減少害蟲對人類健康的危害,，保障人民健康和生命安全，穩(wěn)定南岳區(qū)森林生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,，促進生態(tài)旅游的發(fā)展有積極作用,。

3.生態(tài)效益。通過察看林科達公司在服務期內(nèi)蟲害防治作業(yè)資料,，比對防治藥物（含生物農(nóng)藥和天敵）成分,，查驗到平均無公害防治率在90%以上，在減少害蟲對森林生態(tài)系統(tǒng)破壞的同時,，保障了生態(tài)安全,，維護了生態(tài)平衡。但依據(jù)林科達公司在"森防管家"項目實施三年里每年清除枯死松樹數(shù)和其他公司枯死松木清理情況,，本項目在增加森林碳匯,，減少森林砍伐，防止水土流失方面效果不顯著,。

4.可持續(xù)性效益,。"森防管家"項目是由林科達公司負責實施的"預測防治一體化"綜合防控社會服務項目。在蟲情監(jiān)測和病蟲害除治過程中,，除采取傳統(tǒng)人工踏查和飛機大面積除治外,，也運用了無人機監(jiān)測定位技術(shù)，實施精準防治,，提高森林病蟲害防治的效率和效果,。在防治藥物上使用的是穩(wěn)定性較好、毒性較小的成熟生物制劑,，減少對外部環(huán)境的不良影響,。"森防管家"項目實施能減少森林蟲害發(fā)生，但因蟲害發(fā)生受外部多種條件（如：天氣,、疫區(qū)松木材流轉(zhuǎn)）影響,，無法產(chǎn)生一次防治，持續(xù)發(fā)揮無蟲害效果的作用,。

5.滿意度,。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，群眾滿意度83%,。目標未完成,。

五,、主要經(jīng)驗及做法

根據(jù)"預防為主、科學治理,、依法監(jiān)管,、強化責任"的森防方針以及相關(guān)技術(shù)標準的要求，結(jié)合南岳區(qū)森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)有害生物發(fā)生情況和雙方合同條款,，制定了年度"森防管家"項目實施方案,。在致力完成合同指標的基礎(chǔ)上，細化目標步驟,，做到有章可循,。一方面將松材線蟲病綜合防控列為年度重點工作，另一方面明確了各常發(fā)林業(yè)有害生物的調(diào)查方法,、調(diào)查時間,、調(diào)查地點，制定了預測可能發(fā)生的林業(yè)生物災害防控應對策略,，即以做好林業(yè)有害生物測報預防為基礎(chǔ),，以生物藥劑、無人機為防治手段,，結(jié)合各類林業(yè)有害生物生活史,，配置精準調(diào)查方法，落實調(diào)查防治時間節(jié)點,，做到"防早、防小",。

2020年至2022年,，南岳區(qū)發(fā)生有害生物總面積由2.92萬畝下降為0.84萬畝。通過調(diào)查,、監(jiān)測,、預防、防治,、蟲情測報網(wǎng)絡建立等措施,，提升了林業(yè)有害生物"監(jiān)測—防治"一體化服務體系，完善了林業(yè)有害生物綠色防控體系,，創(chuàng)建了新林業(yè)有害生物防控模式,。

六、存在的問題及原因分析

（一）采購需求確定欠規(guī)范,，需求表述不準確

1.需求調(diào)查未開展,。本項目立項申報時側(cè)重立項的迫切性，未實施包括行業(yè)咨詢,、專家論證,、價格測算,、成本分析等內(nèi)容的采購需求調(diào)查。如《湖南省政府購買服務管理實施辦法》要求的"購買主體應當根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標準……綜合物價,、工資,、稅費等因素，合理測算政府購買服務所需資金,。"

2.采購需求描述不清晰,。《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）要求采購人"科學合理確定采購需求……采購需求描述應當清楚明了,、規(guī)范表述,、含義準確，能夠通過客觀指標量化的應當量化,。"本項目招標文件第五章"項目需求及說明"第一點"建設(shè)目標"中要求"在林業(yè)有害生物發(fā)生期間（3月—10月）,，每月20日之前向南岳區(qū)林業(yè)局提交1次蟲情預報"，第二點"項目服務要求及說明"中要求"每年4月向南岳林業(yè)局發(fā)布蟲情預報1次",，蟲情預報次數(shù)前后矛盾,，難以量化考核指標。

原因分析：對政府購買服務中"預算管理"環(huán)節(jié)內(nèi)容理解不全面,，未將價格調(diào)查,、成本測算作為項目立項、預算批復的重要參考,；側(cè)重關(guān)注招標文件與采購需求的一致性,，缺乏對采購需求前后邏輯關(guān)系的關(guān)注。

（二）合同內(nèi)容不完整,，合同風險意識不強

合同內(nèi)容有缺失,。依據(jù)《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）"采購合同的具體條款應當包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間,、爭議處理規(guī)定,、采購人及供應商各自權(quán)利義務等內(nèi)容。"但比對本項目采購雙方簽訂的合同后發(fā)現(xiàn),，缺少項目驗收的具體標準要求,、采購人及供應商各自權(quán)利義務、硬件設(shè)備遺失歸責等內(nèi)容,。

原因分析：采購人法律風險防范意識低,，對合同條款審核把關(guān)不嚴。

（三）履約驗收不到位,，日常管理有瑕疵

1.部分合同內(nèi)容驗收程序缺失,。林科達公司依據(jù)合同制定了年度實施方案，除防治工作按照技術(shù)規(guī)定組織驗收外，方案中需要完成的業(yè)務培訓,、硬件設(shè)施維護和林業(yè)有害生物信息化建設(shè)等服務內(nèi)容均缺少履約驗收程序,。

2.日常監(jiān)督把關(guān)不嚴。針對兩臺遠程測報站從2022年11月后無數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng),、林科達公司在2021年9月后再未通過林業(yè)有害生物管理系統(tǒng)APP上傳數(shù)據(jù)等情況,，區(qū)林業(yè)局在政府采購服務驗收單中未注明，使得履約驗收成為"走過場",。

原因分析：項目單位對政府購買服務政策執(zhí)行不徹底,，履約驗收有瑕疵，未真正將合同完成情況與履約付款聯(lián)系起來,，導致服務商執(zhí)行合同打折扣,。

（四）產(chǎn)出效益未實現(xiàn)，防治方式待改進

1.項目產(chǎn)出未全部實現(xiàn),。通過對比各年工作實施方案與完成情況,，發(fā)現(xiàn)未完成的任務主要是林業(yè)有害生物信息化建設(shè)、培訓和硬件設(shè)施維護,。林業(yè)有害生物信息化建設(shè)要求使用APP實現(xiàn)5大版塊內(nèi)容,，目前僅基本功能版塊實現(xiàn)了部分功能，且林科達公司工作人員已長時間未通過該軟件上報數(shù)據(jù),。三年中共計劃培訓6次,，但培訓資料僅有兩次記錄。硬件設(shè)施中兩臺遠程蟲情測報站已長時間未正常上傳數(shù)據(jù)至系統(tǒng),，一直未查出原因進行修復,；四臺太陽能殺蟲燈有兩盞已破損未修復，一臺已遺失,。通過抽查2020年7月15日松褐天牛飛防作業(yè)的《森林病蟲害防治驗收報告書》,，記載總得分84.8分，等級為良,。但驗收內(nèi)容"規(guī)劃防治成本30元/畝，實際防治成本約25元/畝,，預算與實際投入比1:0.8"中,，因林科達公司未提供此次飛防規(guī)劃設(shè)計書，無法核實"規(guī)劃防治成本30元"的來源,；依據(jù)雙方合同附件,，林科達公司在2020年分項報價中飛機防治單價為20元，若將20元作為預算價,，則預算與實際投入比應為1：1.25,，得分0。另驗收內(nèi)容"挽回經(jīng)濟損失125萬元,，防治成本與挽回經(jīng)濟損失比1:2.8"中,，防治成本25元/畝*25000畝=62.50萬元,，實際防治成本與挽回經(jīng)濟損失比1：2，得分11,。實際防治總得分為72.8,，等級應為合格。

2.防治方法需改進,。在2023年1月12日區(qū)林業(yè)局組織召開的"森防管家"項目三年總結(jié)（驗收）會上,，湖南林科院和衡陽市林業(yè)局的專家領(lǐng)導對每年飛防使用相同藥劑導致防治效果不理想、大面積飛防與釋放天敵可能存在矛盾等問題提出了建議,，希望在后續(xù)工作中應結(jié)合南岳區(qū)實際,，針對性開展防治工作。

3.項目效益待提高,。林科達公司在"森防管家"項目實施的三年里每年清除的枯死松樹數(shù)分別是513棵,、504棵和506棵。其他公司2022年枯死松木清理數(shù)2458棵以上,；2023年待清理4260棵以上,，因此本項目在增加森林碳匯，防止水土流失方面效果不顯著,。且因蟲害發(fā)生受外部多種條件（如：天氣,、疫區(qū)松木材流轉(zhuǎn)）影響，無法產(chǎn)生一次防治,，持續(xù)發(fā)揮無蟲害效果的作用,。滿意度不高的主要原因是：服務質(zhì)量方面有70%的被調(diào)查者認為服務質(zhì)量不穩(wěn)定；價格方面有30%的被調(diào)查者認為服務價格過高,；整體防治效果上有30%的被調(diào)查者認為整體效果不佳,。

原因分析：采購人未嚴把驗收關(guān)，導致承接主體履約執(zhí)行不到位,，未能達到預期效果,。

七、有關(guān)建議

（一）提高績效認識,，重視績效管理

區(qū)林業(yè)局應認識到預算績效管理的必要性和重要性,，樹立"花錢必問效，無效必問責"的績效理念,，做好做實事前評估,，建立健全政府采購項目績效目標設(shè)置、績效執(zhí)行監(jiān)控,、績效評價及結(jié)果運用的全過程績效管理制度,。除對政府采購項目在年初申報預算時應一并申報績效目標外，應定期對合同的履行、目標的實現(xiàn)情況開展績效監(jiān)控,，合同服務期限結(jié)束前2個月內(nèi)完成績效評價,，將評價結(jié)果作為后續(xù)合同承接主體選擇、預算安排和項目調(diào)整的重要依據(jù),。區(qū)財政及主管部門對績效目標未設(shè)置,、審核不通過的項目應不予批復預算，對未完成事后績效評價的項目應暫緩后續(xù)項目采購,。

（二）規(guī)范政采行為,，加強合同管理

采購人在后續(xù)實行政府采購時，除保持采購項目立項的合規(guī)性外,，還應重點關(guān)注采購需求的確定程序,，做好前期需求調(diào)查，為項目批復提供參考依據(jù),。采購需求除應與招標文件一致外,，首先應保持自身前后的邏輯性，同時全面了解政府采購相關(guān)法規(guī),，避免采購行為中違規(guī)行為的發(fā)生,。

對本單位政府采購項目的合同條款應進行復審，特別是缺少采購人及供應商各自權(quán)利義務,、重要設(shè)備遺失歸責等易引起合同糾紛條款的,，應咨詢政府法律部門及時進行修正補充，防范法律風險,。

（三）落實履約驗收,，強化日常管理

區(qū)林業(yè)局應切實履行好采購人職責，依據(jù)合同條款和承接主體年度實施方案逐項核實完成情況,。不論該項內(nèi)容是否涉及部門或單位主要考核指標,，凡是合同約定應完成的服務內(nèi)容，采購人均負有履約驗收責任,。對承接主體未完成的合同事項,，采購人除日常加強督促外，在限期整改完成前,，不應提前簽字確認政府采購驗收單,，從而倒逼承接主體保證服務質(zhì)量，確保履約驗收成為服務費支付的必要前提,。

湖南省林業(yè)有害生物信息化管理平臺（包含APP和網(wǎng)頁管理平臺）原由湖南省林科院森保所和林科達公司共同研發(fā)。在經(jīng)過前期2年多的全省試點后,，湖南省林學會于2021年9月22日邀請國家林草局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院,、北京林業(yè)大學、湖南大學等單位專家對該平臺成果進行了聯(lián)合評審。平臺通過評審后,，正式成為湖南省林業(yè)系統(tǒng)收集,、匯總、處理林業(yè)有害生物信息的公共信息管理平臺,。針對林科達公司在2021年9月后再未通過APP上傳林業(yè)有害生物相關(guān)信息的問題,，結(jié)合前述管理平臺轉(zhuǎn)為全省林業(yè)部門免費公用的情況，建議按比例扣除2021年10月-2023年6月共計21個月的服務費17.50萬元,。

（四）提高資產(chǎn)使用效率,，合理調(diào)整防治方式

針對遠程蟲情測報站無法正常運行的情況，林科達公司應盡快聯(lián)系廠家進行故障排除和現(xiàn)場維修,，并與區(qū)林業(yè)局及時溝通后期維保費用問題,，以便單位安排預算。對于已遺失的太陽能殺蟲燈應厘清責任,、折價賠償,，若屬林科達公司維護不力造成，建議從未支付尾款中扣除設(shè)備款5000元,；對于破損的兩臺殺蟲燈應盡快修復,，使之在蟲情高發(fā)期發(fā)揮作用。如不能修復,，應更換新設(shè)備,，使之發(fā)揮作用，林業(yè)部門與財政部門應組織再次驗收,，如既不修復又不換新,，則應扣除相關(guān)設(shè)備款。栗山工區(qū)的遠程蟲情測報站,、延壽村小仙洞清馨幽舍（民宿）旁的太陽能殺蟲燈因樹木遮擋已到影響設(shè)備蓄電,，建議對周邊樹枝進行定期修剪。區(qū)林業(yè)局后期可通過指定栗山工區(qū)護林員,、延壽村特定村民,，采用專人巡查的方式，加大硬件設(shè)施巡查頻次,，提高設(shè)備使用效率,，維護國有資產(chǎn)安全。

針對總結(jié)會上專家,、領(lǐng)導提出的防治方式問題,，在今后的防治工作中，應作為重要考慮因素,，達到防治效果和防治效益的"雙效"結(jié)合,。同時在大規(guī)模防治的基礎(chǔ)上,，應著重加大對名松古樹的保護。

其他需要說明的問題

（一）"森防管家"類似項目后期建議調(diào)整內(nèi)容

1.為更好地保護南岳區(qū)森林資源,，根據(jù)《湖南省林業(yè)有害生物災害應急指揮部辦公室關(guān)于實行松材線蟲病疫情防控"八落實兩禁止"措施的通知》（湘林生應急〔2021〕10號）文件精神,，要求進一步開展枯死松樹調(diào)查，落實疫情普查應查必查,，落實枯死松樹應伐必伐,，從2022年起，南岳區(qū)對松材線蟲病防治枯死松木清理實施了政府采購,。2022年成交價87.80萬元,，需砍伐2458株以上，每株單價約358元,；2023年成交價132萬元,，需砍伐4260株，每株單價310元,。而"森防管家"項目的枯死松樹除治因林科達公司自身無專業(yè)隊伍和設(shè)備,，需在本地請工人租設(shè)備進行砍伐，單價為450元/株,。建議在后期類似林業(yè)有害生物防治項目中,，將枯死松樹除治項目從防治內(nèi)容中剔除，由本地有經(jīng)驗的園林公司來實施,?？捎韶撠煼乐蔚墓緦⒋杭酒詹楹颓锛酒詹榍闆r上報至區(qū)林業(yè)局，再由業(yè)務股室進行統(tǒng)籌安排專業(yè)隊伍進行砍伐,。既可以節(jié)約成本,，也便于對砍伐情況進行驗收管理。

2.目前全省林業(yè)單位內(nèi)部采用的有害生物數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)為"湖南省林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺"的子版塊"林業(yè)有害生物信息化管理系統(tǒng)",，里面包括：遙感影像,、數(shù)據(jù)維護、監(jiān)測預報,、設(shè)備管理,、檢疫管理、應急管理,、項目管理和任務管理等大項目,，與之對應的手機APP包括：病蟲害調(diào)查、病蟲害管理,、任務管理,、松材線蟲、固定標準的調(diào)查和視頻連線等功能,，可滿足單位對病蟲害管理的大部分需求,，且無需后期維護費,。因此，在后期類似林業(yè)有害生物防治項目采購中,，建議取消"林業(yè)有害生物信息化建設(shè)"采購項目，改為在服務要求中明確服務商日常防治工作內(nèi)容或數(shù)據(jù)需按規(guī)定通過"林業(yè)有害生物信息化管理系統(tǒng)"或手機APP上傳報送,。

（二）評價結(jié)果運用

因該項目在項目決策,、過程、產(chǎn)出和效益上存在諸多問題,，根據(jù)現(xiàn)場評價及指標評分,，項目綜合得分82.41分，評價等級為"良好",，建議區(qū)林業(yè)局完善政府采購流程,，嚴格合同管理，將績效管理貫穿于整個政府采購流程中,。在履約驗收方面,，除繼續(xù)按照技術(shù)要求對防治工作進行驗收外，對其他合同內(nèi)容也應加以重視做好監(jiān)管,。同時,，對本次政府購買服務項目實施中所反映出的防治方式需調(diào)整、信息化建設(shè)待加強等問題應做好解決方案,，為后續(xù)招投標提供參考,。

附件：

1.南岳區(qū)林業(yè)局2020—2022年"森防管家"政府購買服務項目支出績效評價指標評分表

2.南岳區(qū)林業(yè)局2020—2022年"森防管家"政府購買服務項目支出績效評價問卷調(diào)查

湖南九澧咨詢服務有限公司

2023年6月20日