衡陽市南岳區(qū)財政局：

為加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《南岳區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》及《南岳區(qū)預(yù)算績效管理暫行辦法》等文件精神,，我們按照有關(guān)通知,，對南岳創(chuàng)客空間電商產(chǎn)業(yè)園項目資金300萬進(jìn)行了財政支出績效評價?，F(xiàn)將項目績效評價情況報告如下：  

一,、績效評價情況  

本次績效評價主要采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,，分別從項目立項,、資金分配與使用,、項目績效等方面,，通過詢問相關(guān)人員、查閱相關(guān)資料,、實地查看項目現(xiàn)場等方法,，對南岳創(chuàng)客空間電商產(chǎn)業(yè)園項目的制度建設(shè)、項目申報,、項目實施,、資金撥付等方面進(jìn)行了全過程評價，實地查看了項目的建設(shè)情況,，本次評價工作得到了南岳創(chuàng)客空間電商產(chǎn)業(yè)園的積極配合與支持,。

二、項目實施及資金分配情況  

（一）項目背景及意義

南岳創(chuàng)客空間項目,，旨在響應(yīng)國務(wù)院提出的“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”政策導(dǎo)向,，以“雙創(chuàng)空間+科技金融+產(chǎn)業(yè)基地”為三輪驅(qū)動，通過眾創(chuàng)空間這一平臺,，利用南岳的名山優(yōu)勢,、旅游優(yōu)勢、親商優(yōu)勢,，吸引全國的青年人才來到南岳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，推進(jìn)南岳電子商務(wù)、文化旅游,、總部經(jīng)濟(jì),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善稅占比,、外貿(mào)“破零倍增”,、文旅創(chuàng)新等方面具有積極的作用。同時也將為南岳深化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)提供重要載體和有力支撐,，為南岳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匯聚新優(yōu)勢和新動能。南岳創(chuàng)客空間電商產(chǎn)業(yè)園運營場地定于南岳區(qū)衡山路558號（錦繡南山步行街）1區(qū)2棟的一樓102至106號及112至116號,、二樓202至211號,、三樓302和303號，建筑面積共計2035.34㎡,，由創(chuàng)客空間項目自行設(shè)置各樓層功能分區(qū),，其中第一層為多功能廳展示區(qū),。

（二）合作企業(yè)簡介

深圳市背包客創(chuàng)業(yè)運營有限公司成立于2015年3月，擁有自主運營創(chuàng)業(yè)社區(qū)物業(yè)2.6萬平方米,，已成立百余家服務(wù)站,，在重慶、深圳,、東莞等地都有成功的“雙創(chuàng)”合作項目,。公司主要為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持和孵化器空間物業(yè)、創(chuàng)業(yè)融資,、政策支持,、產(chǎn)業(yè)鏈完善、資源擴(kuò)展等服務(wù),，協(xié)助政府為創(chuàng)客搭建孵化平臺,，讓點子迅速轉(zhuǎn)化為成果。自成立以來,，公司已為數(shù)千余名創(chuàng)業(yè)者和百余家企業(yè)提供了策劃落地,、作品轉(zhuǎn)化產(chǎn)品服務(wù)。公司負(fù)責(zé)人李曄,，90后,，是深圳市引進(jìn)的高端型人才，創(chuàng)客眾籌平臺創(chuàng)始人,、背包客全球創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)合創(chuàng)始人,、南京惠高科技創(chuàng)始人，曾進(jìn)修于香港理工,、美國奇點大學(xué),，擁有硅谷英偉達(dá)、谷歌工作經(jīng)驗,，專注于金融互聯(lián)網(wǎng)平臺,、智能家居設(shè)備研發(fā)，主研或參研了國家863項目,、國家自然科學(xué)基金等多個子課題,。

背包客公司于2017年11月注冊成立南岳創(chuàng)客空間運營公司——南岳區(qū)文創(chuàng)投資管理有限公司。

（三）項目現(xiàn)狀

1.南岳創(chuàng)客空間目前已入駐企業(yè)分為區(qū)域總部經(jīng)濟(jì),、電子商務(wù),、文化旅游、建筑建材等,，開園至今已簽入孵入駐意向協(xié)議企業(yè)52家,，經(jīng)由我空間負(fù)責(zé)代辦工商營業(yè)執(zhí)照并已出證的企業(yè)29家，正在辦理中的企業(yè)6家,，截至到目前,，陸續(xù)還有多家企業(yè)正在對接,，委托我園代辦理工商登記注冊。

2.南岳創(chuàng)客空間采取的是集中服務(wù),、入駐企業(yè)獨立運營的管理模式，所有入駐企業(yè)由各企業(yè)負(fù)責(zé)人獨立進(jìn)行人事,、財務(wù),、運營等方面的管理；目前,，入駐企業(yè)的常駐辦公人員57人左右,；同時，我園已于本月開始,，為入駐的部分企業(yè)籌備國家高新技術(shù)認(rèn)定。

3.南岳創(chuàng)客空間在今年的工作計劃中,，預(yù)計入駐企業(yè)達(dá)到40家左右,，產(chǎn)生營業(yè)額5000萬——1億元，完成納稅300萬元以上,，2019年預(yù)計完成納稅2000萬元,。目前南岳創(chuàng)客空間已入駐企業(yè)29家，已產(chǎn)生營業(yè)額3000萬余元,，納稅達(dá)340萬余元,。

（四）項目立項

南岳區(qū)提供約800萬元配套資金作為南岳創(chuàng)客空間電商產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)運營資金（具體金額以依法審核通過的實際支出數(shù)為準(zhǔn)），并協(xié)助南岳創(chuàng)客空間電商產(chǎn)業(yè)園完成項目啟動相關(guān)工作,。項目建成后所有權(quán)歸南岳區(qū)政府,，使用權(quán)歸南岳創(chuàng)客空間電商產(chǎn)業(yè)園項目（衡陽市南岳區(qū)文創(chuàng)投資管理有限公司）。

績效目標(biāo)設(shè)立情況：南岳創(chuàng)客空間位于湖南省衡陽市南岳區(qū)錦繡南山,，運營單位為衡陽市南岳區(qū)文創(chuàng)投資管理有限公司,，計劃投資3000萬元，計劃于2018年3月完工,，孵化面積2000平米,，預(yù)計可同時載孵企業(yè)數(shù)量80家，遠(yuǎn)程孵化企業(yè)數(shù)量100家,，第一年扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)35家,，第二年扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)70家，第三年扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)140家,。南岳創(chuàng)客的中心任務(wù)是幫助全國優(yōu)秀的文旅,、文創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者和項目挖掘南岳衡山旅游客流價值、平臺對接南岳優(yōu)勢資源,，是一個培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)的企業(yè),，孵化器的產(chǎn)品是旅游,、電商、文創(chuàng)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)企業(yè),，通過全方位的頂級創(chuàng)業(yè)服務(wù)為孵化企業(yè)增值,、南岳資源和旅游客流經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入項目，未來“南岳創(chuàng)客”將在全國打響5A景區(qū)創(chuàng)新的第一張名片,，以實際行動實踐習(xí)近平總書記的“將滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點”,，扶持的企業(yè)有：湖南開匯元金屬材料、衡陽競生生物科技有限公司,、衡陽興倍生物科技有限公司,，預(yù)計實現(xiàn)南岳區(qū)稅收300萬元整。

實際完成情況：南岳創(chuàng)客空間實際投資1200萬元,，共計面積2000余平米,，已于2018年8月16日正式開園運營，我們通過“區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)信息平臺”,、“南岳電商產(chǎn)品分析平臺”等新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù),，網(wǎng)絡(luò)視頻、線下沙龍,、新三板投融資對接會等,，在開業(yè)初期就吸引了國內(nèi)大量的優(yōu)質(zhì)項目來到南岳，南岳創(chuàng)客空間目前已引進(jìn)企業(yè)共計35家,，入駐的企業(yè)類型有：總部經(jīng)濟(jì),、文旅、文創(chuàng),、信息科技,、電子商務(wù)，目前所扶持的企業(yè)有湖南開匯元金屬材料有限公司（總部經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)）,、衡陽競生生物科技有限公司（高新企業(yè)培育）,、衡陽興倍生物科技有限公司（實現(xiàn)南岳區(qū)外貿(mào)破零），目前已實現(xiàn)了稅收349萬余元,。

三,、制度建設(shè)及執(zhí)行情況  

（一）財務(wù)部

制度建設(shè)具體事項：辦理入孵企業(yè)工商、稅務(wù),、銀行開戶等手續(xù),。

執(zhí)行情況：辦理工商登記注冊企業(yè)35家，本地協(xié)會兩家,。

（二）綜合服務(wù)部

 制度建設(shè)具體事項：負(fù)責(zé)孵化器日常行政事務(wù),，協(xié)調(diào)配合各部門做好管理工作；財務(wù)核算及日常財務(wù)與資金管理，納稅申報,，財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,；負(fù)責(zé)各種工作會議召開、記錄,，編寫紀(jì)要,，督促檢查會議決定的實施。

 執(zhí)行情況：一對一服務(wù)于企業(yè),，為企業(yè)配備專業(yè)的財,、稅、法務(wù)人員,，目前已完成稅收3494356.54元,。

（三）物業(yè)管理部

 制度建設(shè)具體事項：負(fù)責(zé)園區(qū)的物業(yè)管理服務(wù),、保潔服務(wù),；負(fù)責(zé)園區(qū)公共設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施的維修,、維護(hù)和運行管理工作,。

 執(zhí)行情況：南岳創(chuàng)客空間孵化面積2000平米，可同時載孵企業(yè)數(shù)量80家,，遠(yuǎn)程孵化企業(yè)數(shù)量100家,；并且給入孵企業(yè)提供開放的公務(wù)服務(wù)場地，包括公共的休閑咖啡廳,、運動休閑設(shè)施,、接待室、多媒體會議室等非營利性配套服務(wù)場地,。

（四）風(fēng)險投資部

制度建設(shè)具體事項：項目評估對接,、投融資對接、投融資對接會,。

執(zhí)行情況：成立投融資管理中心主要為企業(yè)提供投資咨詢,、投資管理、股權(quán)投資,、股權(quán)眾籌,。主要包括公司背包客創(chuàng)業(yè)基金投資；股權(quán)投資,、眾籌接洽對接,；天使、VC,、PE路演會,；IPO輔導(dǎo).實現(xiàn)資源+資本的對接；利用平臺優(yōu)勢，著力引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、國家高新技術(shù)企業(yè),，實現(xiàn)國家高新零突破；著手辦理入孵企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口手續(xù),，將在2018年底實現(xiàn)南岳區(qū)外貿(mào)“破0”,。

（五）戰(zhàn)略信息中心

制度建設(shè)具體事項：向企業(yè)提供企業(yè)管理、企業(yè)策劃,、企業(yè)爭端及政策法律規(guī)的咨詢和孵化知道,；負(fù)責(zé)組織企業(yè)間的聯(lián)誼活動，交流發(fā)展經(jīng)驗,，開展業(yè)務(wù)合作,。

執(zhí)行情況：配備專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)隊，能投提供創(chuàng)業(yè)咨詢,、輔導(dǎo)和技術(shù),、金融、管理,、商務(wù),、市場、國際貿(mào)易合作等方面的服務(wù),；定期舉辦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師公開課,、創(chuàng)業(yè)熱點圓桌會議等活動，打造自由高端的商務(wù)交流平臺,，使不同行業(yè)交流融合,。

（六）企業(yè)管理部

制度建設(shè)具體事項：成立企業(yè)服務(wù)平臺；協(xié)助企業(yè)辦理項目審批,；負(fù)責(zé)孵化項目的入駐企業(yè)的資格認(rèn)定工作,。

執(zhí)行情況：申報“四上”企業(yè)1家、“科普惠農(nóng)興村計劃”農(nóng)村科普帶頭人推薦1人,，2019年將幫助本地企業(yè)申請“國家高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)證等其他政府政策申請申報,；打造南岳創(chuàng)客空間雙創(chuàng)數(shù)據(jù)平臺，搜集,、創(chuàng)建平臺入孵企業(yè)雙創(chuàng)數(shù)據(jù),。

四、項目產(chǎn)出成果及效益情況分析  

（一）產(chǎn)出成果

1. 截至2018年12月,，南岳創(chuàng)客空間已與52家企業(yè)達(dá)成入駐意向,，已辦理工商登記注冊及已著手辦理企業(yè)共計35家，為南岳區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的文旅文創(chuàng),、電子商務(wù),、總部經(jīng)濟(jì)類企業(yè)及商貿(mào)經(jīng)貿(mào)等類型企業(yè)；對于改善稅占比、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面具有積極的作用,；

2.引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來南岳創(chuàng)辦企業(yè)或進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化,，以期產(chǎn)生較大社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；

3.南岳創(chuàng)客空間一樓高科技展廳結(jié)合先進(jìn)科技設(shè)備及技術(shù),，深度全面的展示了南岳的自然風(fēng)貌及深厚的歷史文化底蘊,，深化推動南岳的全域旅游的發(fā)展；并在一樓創(chuàng)建雙創(chuàng)信息平臺,，采集雙創(chuàng)數(shù)據(jù),，全方位展現(xiàn)我區(qū)雙創(chuàng)成果；

4.南岳創(chuàng)客空間搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的同時也吸納了更多的就業(yè)人員,，通過“雙創(chuàng)”帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),。

（二）經(jīng)濟(jì)社會效益

1.截至2018年12月，南岳創(chuàng)客空間入駐企業(yè)納稅共計3494356.54元,；

2.將于2018年底實現(xiàn)南岳區(qū)外貿(mào)出口“破零”,，加快本地對外貿(mào)易發(fā)展；

3.對接南岳當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè),、協(xié)會及協(xié)會入駐企業(yè),，為本土企業(yè)的發(fā)展提供助力,；通過服務(wù)企業(yè)宣傳促進(jìn)南岳旅游宣傳及對旅游轉(zhuǎn)型升級起到促進(jìn)作用,，提升南岳旅游影響力；

4.培育孵2019年將化入駐企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè),。

五,、存在的主要問題  

當(dāng)前該項目共投資800萬元，已撥付給該項目650萬元,，我局對資金使用情況經(jīng)財政,、審計等部門同意，請示區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo),，同意聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審確定,，但聘請第三方審計公司進(jìn)行審計時，仍存在建設(shè)時間不及時,、監(jiān)督不到位等情況,。

1、政府財政預(yù)算的配套資金未全部到位,，運營資金緊張,。

2、針對南岳創(chuàng)客空間入駐企業(yè)政府的獎勵政策未出臺,。

3,、南岳創(chuàng)客空間暫緊缺高端人才。

六、評價建議  

1,、請求區(qū)委區(qū)政府組織相關(guān)部門盡快落實配套資金,，使本項目能夠進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)運行。

2,、為了使南岳創(chuàng)客空間能夠快速的開展工作,，請南岳區(qū)區(qū)委區(qū)政府盡快將獎勵政策文件確定以及出臺。

3,、南岳創(chuàng)客空間需招聘高端人才,，期盼南岳區(qū)區(qū)委區(qū)政府出臺相關(guān)高端人才引進(jìn)政策及計劃。

附表：2018年度財政項目支出績效評價表

南岳區(qū)商務(wù)和經(jīng)信科技局

2018 年12月18日           

2018年度財政項目支出績效評價表

注：《2018年度財政項目支出績效評價表》中“評價標(biāo)準(zhǔn)”、“評價情況”及“得分”內(nèi)容請南岳區(qū)商務(wù)和經(jīng)信科技局提供,。